Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А35-10077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10077/2019
04 марта 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 04.03.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнений)

Закрытого акционерного общества Агрофирма «Рыльская»

к Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области

о признании незаконными действий.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.12.2019, представлена копия диплома, ФИО3 по доверенности от 03.12.2019, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.09.2019, представлен диплом.


Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1159, площадью 1690500 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет» (бывшее ТОО им. М. Горького), в рамках пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выраженных в письме от 09.09.2019 № 160;

об обязании Администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1690500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет» (бывшее ТОО им. М. Горького), кадастровый номер 46:20:000000:1159.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы в обоснование правовой позиции по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Документы приобщены к материалам дела.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые действия Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области по отказу заявителю в приобретении в аренду земельного участка оформлены письмом от 09.09.2019 № 160, с настоящим заявлением заявитель обратился 16.10.2019, что подтверждается оттиском штампа организации почтовой связи на почтовом конверте (л.д. 17, т.2).

Таким образом, срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соблюден заявителем.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Рыльская» (далее – ЗАО АФ «Рыльская», Общество) зарегистрировано по адресу: 307370, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 12.09.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ЗАО АФ «Рыльская» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

02.04.2019 Администрация Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в газете Курская Правда № 36 (26398) сообщила о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности МО «Крупецкий сельсовет» Рыльского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1690500 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» МО «Козинский сельсовет», территория бывшего ТОО им. М. Горького, кадастровый номер 46:20:000000:1159, обременений не зарегистрировано.

23.08.2019 ЗАО АФ «Рыльская» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось с заявлением в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:1159, площадью 1690500 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет», территория бывшего ТОО им. М. Горького, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводства, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, копия доверенности представителя, копия паспорта представителя, копии документов, подтверждающих целевое использование земельного участка с описью документов (л.д. 14-169, т. 1).

Письмом от 09.09.2019 № 160 Администрация Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области отказала ЗАО «АФ «Рыльская» в предоставлении в аренду спорного земельного участка, указав, что отсутствуют достоверные доказательства использования Обществом на законных основаниях спорного земельного участка, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, что не позволяет Администрации предоставить данный земельный участок на льготных условиях без проведения торгов в рамках пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области, изложенными в письме от 09.09.2019 № 160, ЗАО АФ «Рыльская» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Положения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичная правовая позиция приведена в письме Министерства экономического развития России от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом также принимается во внимание правовая позиция, изложенная в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которой одним из установленных в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка, в том числе до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ сформирована Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, а также изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2018 по делу № А35-4805/2017.

При этом порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 23.08.2019 ЗАО АФ «Рыльская» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось с заявлением в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:20:000000:1159, площадью 1690500 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет», территория бывшего ТОО им. М. Горького, для осуществления производственной деятельности в сферах растениеводства, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 09.09.2019 № 160 Администрация Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области отказала ЗАО «АФ «Рыльская» в предоставлении в аренду спорного земельного участка, мотивируя тем, что отсутствуют достоверные доказательства использования Обществом на законных основаниях спорного земельного участка, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае заявитель указывает, что им добросовестно и надлежаще использовался земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без оформления соответствующих правоотношений.

В качестве обоснования наличия факта добросовестного надлежащего землепользования более трех лет до момента подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду заявитель по делу ссылается на следующие доказательства:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготноепредоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское(фермерское) хозяйство) - заявитель является сельскохозяйственной организациейосновным видом деятельности которого является растениеводство, что подтверждаетсяуведомлением Росстат от 07.11.2006;

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей -заявителем в Администрацию были представлены документы, подтверждающие, непрерывное, надлежащее целевое использование испрашиваемого в аренду земельного участка;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента публикации извещения о государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок) - заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды 23.08.2019, в пределах установленного срока на подачу такого заявления;

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него - заявителем приложены документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка с 2017 года.

В связи с вышеизложенным, с учетом анализа представленных документов, суд пришел к выводу о доказанности факта использования ЗАО АФ «Рыльская» спорного земельного участка, и соответствии заявителя требованиям пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Доказательств обратного Администрацией Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с этим, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с изложенным, Администрация Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в предоставлении ЗАО АФ «Рыльская» спорного земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области от 09.09.2019 № 160 не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает права и законные интересы ЗАО АФ «Рыльская» в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1690500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет» (бывшее ТОО им. М. Горького), кадастровый номер 46:20:000000:1159.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Как усматривается из пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства, сторонами достигнуто соглашение о распределении судебных расходов, в соответствии с которым расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Закрытым акционерным обществом Агрофирма «Рыльская» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в виде отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:1159, площадью 1690500 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет» (бывшее ТОО им. М. Горького), выраженные в письме от 09.09.2019 № 160.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Крупецкого сельсовета Рыльского района Курской области в установленный законом срок изготовить, направить на подписание ЗАО АФ «Рыльская» проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 1690500 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Крупецкий сельсовет» и МО «Козинский сельсовет» (бывшее ТОО им. М. Горького), кадастровый номер 46:20:000000:1159.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н. Е. Суходольская