Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А45-31832/2022

2131/2023-49850(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-31832/2022 Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления судебного департамента в Иркутской области (ОГРН: 1033801007404, ИНН: 3808050255), г. Иркутск о признании незаконным решения от 18.10.2022 № 065/06/14-1702/2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг" (ОГРН: 1046300997940, ИНН: 6321132539) г. Тольятти,

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: Рихельгоф Т.А., доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом,

третьих лиц: не явился, извещен,

установил:

Управление судебного департамента в Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 18.10.2022 № 065/06/14-1702/2022, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг".


В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что вид и сфера деятельности Управления как заказчика не образует условия применения дополнительных требований п.36 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 к участникам закупки, соответственно требования Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 № 2571 не применимы.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение, предписание законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Представители заявителя, третьего лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.09.2022 Управлением Судебного департамента в Иркутской области в единой информационной системе и на сайте электронной площадки размещена конкурсная документация на проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на оказание услуг по комплексной уборке помещений судов. Начальная (максимальная) цена контракта закупки составляет 12 029 889,82 руб.

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика № 0134100009122000088 от 13.10.2022 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 112724604 с ценовым предложением 8 360 767,88 руб.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «МД-Консалтинг» с жалобой на действия заказчика - Управления Судебного департамента в Иркутской области при проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на оказание услуг по уборке.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 жалоба ООО «МД- Консалтинг» на действия Управление Судебного департамента в Иркутской


области при проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на оказание услуг по уборке признана обоснованной.

Управление Судебного департамента в Иркутской области признано нарушившим п. 3 ч.2, ч.4, ст.31, п. 12 4.1, ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании указанного решения Управлению Судебного департамента в Иркутской области выдано предписание от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 в соответствии с которым для устранения нарушений Федерального закона № 44-ФЗ Управлению Судебного департамента в Иркутской области необходимо прекратить нарушение положений п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.10.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571), а именно, включить в извещение о проведении закупки дополнительные требования к участникам электронного аукциона в соответствии с п.36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571. Аукционной комиссии отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону. Управлению Судебного департамента в Иркутской области внести изменения в извещение о закупке в соответствии с решением № 054/06/14-1702/2022 от 18.10.2022, а также продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, выданным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов,


решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Подпунктом "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений судов.


Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 0134100009122000088 составляет 12 029 889,82 руб.

В соответствии с извещением о проведении аукциона заказчиком не установлено дополнительное требование к участникам аукциона в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. При этом цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 применяется с учетом положений п. 3 Постановления Правительства РФ № 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки»;

- п.п. 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ № 2571 возникновение обязанности заказчика по установлению дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных Постановлением № 2571, не зависит от принадлежности заказчика к определенной сфере деятельности.

В данном случае имеет значение, в какой сфере деятельности и какие виды услуг оказывает участник закупки.

Дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 2571, должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика, если они указаны в приложении к Постановлению Правительства РФ № 2571 в соответствующей позиции графы «Наименование


отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» с учетом п.п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ № 2571 (п. 6.1 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138, Решение ФАС России от 17.02.2022 по делу N 28/06/105-359/2022).

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 Управлением Судебного департамента в Иркутской области в единой информационной системе и на сайте электронной площадки размещена конкурсная документация на проведении электронного аукциона № 0134100009122000088 на оказание услуг по комплексной уборке помещений судов. Начальная (максимальная) цена контракта закупки составляет 12 029 889,82 руб.

Согласно извещению о проведении аукциона № 0134100009122000088 объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений судов.

Частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) прямо указано на перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства РФ от 29.10.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 2571).

Правовая природа постановления Правительства РФ № 2571 состоит в установлении случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической сложности, специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Раздел 6 Постановления Правительства РФ № 2571 поименован как «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия


населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

Пунктом 36 Раздела 6 приложения к постановлению Правительства РФ № 2571 поименованы услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Исходя из буквального смысла, поименованные в разделе сферы относятся к участникам, а не к заказчикам, и представляют своего рода области (товарные рынки), на которых действуют такие участники (исполнители государственных контрактов): здравоохранение, образование, наука, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана.

Дополнительное требование в данном случае состоит в необходимости наличия у участников закупки опыта исполнения контракта/договора на оказание тех или иных услуг.

Пунктом 32 установлено требование к участникам, осуществляющим «Работы по техническому обслуживанию (монтаж и наладка; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; ремонт) медицинской техники». Следовательно, затронута сфера здравоохранения.

Пункт 33 - «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления». Следовательно, затронута сфера образования.

Пункт 34 - «Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)». Следовательно, затронута сфера охраны.

Пункт - 35 поименованы «Услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению». Следовательно, затронута сфера науки.

Пункт - 36 «Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий» относится к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных


условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 Государственного контракта предусмотрено, что требования к качеству уборки на объектах Заказчика установлены в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в настоящем техническом задании и приложении А к ГОСТ Р 51870-2014.

Согласно разделу 1 ГОСТа Р51870-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» стандарт устанавливает общие технические условия к предоставлению услуг профессиональной уборки - клининговых услуг на объектах недвижимости, территориях, транспортных средствах, а также требования безопасности клининговых услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 Приложения № 1 к государственному контракту (техническое задание) поименована классификация услуг по санитарно-гигиеническому содержанию помещений, в частности, требования к основной уборке, поддерживающей, уход за твердыми напольными покрытиями (природный и искусственный камень, керамика, линолеум, ПВХ-покрытия) (нанесение противоскользящего покрытия на полы из различных материалов),


послестроительная уборка, санитарных узлов, уборка архивных помещений (обработка антисептическим препаратом от насекомых) и т.д.

Следовательно, предмет контракта включает в себя услуги, относящиеся к сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из вышеперечисленного списка, подразумевается, что у участника закупки должен быть определенный опыт, необходимый уровень квалификации.

Факт того, что позиция 36 приложения постановления Правительства РФ № 2571 находится только в разделе 6, не свидетельствует о распространении разделов по сфере деятельности заказчика, а относится непосредственно к сфере деятельности участника закупки.

Следовательно, при формировании извещения о проведении закупки Управление Судебного департамента в Иркутской области неправомерно не установило дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, чем нарушило положения п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ № 2571.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Новосибирского УФАС России от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 и предписание от 18.10.2022 № 054/06/14-1702/2022 соответствуют нормам Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ № 2571.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путем направления апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 27.12.2021 0:49:24

Кому выдана Нахимович Екатерина Александровна