Постановление от 23 февраля 2025 г. по делу № А46-4139/2024

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А46-4139/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Буровой А.А.,

судей                                                                   Чапаевой Г.В.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи и аудиозаписи помощником судьи Южаковым Ю.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления финансового контроля Омской области на решение от 05.07.2024 Арбитражного суда Омской области (судья                    Осокина Н.Н.) и постановление от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А46-4139/2024 по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (644112, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению финансового контроля Омской области (644099, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным представления от 25.12.2023 № ИСХ-23/ГУФК-3370 в части.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство здравоохранения Омской области (644043, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Малявина Е.Д.) участвовали представители:

от Главного управления финансового контроля Омской области - ФИО2                 по доверенности от 10.01.2025 № 10, ФИО3 по доверенности от 10.02.2025;

от Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» - ФИО4 по доверенности от 21.01.2025 № 187;

от Министерства здравоохранения Омской области - ФИО5 по доверенности от 19.07.2024 № 29.

Суд установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (далее – учреждение. заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению финансового контроля Омской области (далее – управление) о признании незаконным представления управления от 25.12.2023 № ИСХ-23/ГУФК-3370 в части пунктов 5, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части указания на пункт 5 мотивировочной части представления от 25.12.2023 № ИСХ-23/ГУФК-3370, пункта 2 резолютивной части.

Определением от 15.03.2024 Арбитражного суда Омской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Омской области (далее – министерство).

Решением от 05.07.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные учреждением требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование кассационной жалобы управление приводит доводы о том, что учреждение не достигло установленные показатели государственного задания, не приняв при этом достаточных мер, направленных на корректировку показателей в сторону их снижения, проявив недостаточную осмотрительность при планировании.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу инспекции – без удовлетворения.

Учреждение отзыв на кассационную жалобу не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции                        не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством и учреждением заключено соглашение от 31.12.2020 № 043/8 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением Омской области (далее – соглашение).

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Омской области от 31.12.2020 № 691-р «Об утверждении государственных заданий на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов для бюджетных и автономных учреждений Омской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 № 265-п, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с бюджетной росписью учредителя в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Омской области от 24.11.2010 № 228-п утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (далее – Порядок № 228-п).

В 2021 году учреждению установлено плановое значение показателя, характеризующего объем (содержание) государственной работы «Условная единица продукта переработки (в перерасчете на 1 литр цельной крови)» в размере на 1 220,0 л. с финансовым обеспечением в сумме 13 545 324 руб. Допустимое (возможное) отклонение показателя составляет 9 % от установленного значения.

Согласно пункту 3.3.1 соглашения учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных услуг (работ), условиям, порядку и результатам их оказания (выполнения), определенными региональными стандартами и установленными в государственном задании.

На основании принятых управлением распоряжений от 26.07.2023 № 61-рп, от 21.09.2023 № 61/1-рп, от 29.09.2023 № 61/2-рп в период с 07.08.2023 по 09.10.2023 в отношении учреждения проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетным учреждениям Омской области, их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, а также достоверности отчетов об исполнении государственного задания за период с 01.01.2021 по 31.07.2023.

По результатам проверки управление пришло к выводу о том, что учреждение нарушило соглашение, не достигнув объема (содержания) государственной работы по заготовке донорской крови по плановому показателю (1 220 л), невыполненный объем составил 294,31 л, что превысило допустимое отклонение в 9 %.

Основываясь на результатах проверки, учреждению выдано для исполнения представление от 25.12.2023 № ИСХ-23/ГУФК3370 (далее – представление) с указанием следующих нарушений и требованием об их устранении:

- в нарушение пункта 10 регионального стандарта государственной работы «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов», являющегося приложением № 63 к приказу Министерства здравоохранения Омской области от 29.12.2015 № 70 «О региональных стандартах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Омской области», пункта 3.3.1 соглашения № 043/8 учреждением за 2021 год не выполнено государственное задание в части достижения с учетом превышения допустимого (возможного) отклонения показателя государственного задания, характеризующего объем государственной работы по заготовке донорской крови в объеме 294,31 литра или 3 267 641, 52 руб. (пункт 5 мотивировочной части представления);

- в нарушение пункта 15.1 Порядка № 228-п учреждением не осуществлен возврат субсидии на госзадание по соглашению № 043/8 в размере 3 267 641,52 руб. (пункт 6 мотивировочной части представления).

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части представления учреждению необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений, в том числе указанного в пункте 5 мотивировочной части представления; в пункте 2 резолютивной части представления – устранить нарушение, указанное в пункте 6 мотивировочной части представления, и принять меры по устранению его причин и условий в срок не позднее 01.02.2024.

Жалоба учреждения от 25.01.2024 № 265, направленная руководителю управления в связи с оспариванием вышеуказанных пунктов 5, 6 мотивировочной части представления, оставлена без удовлетворения (ответ от 21.02.2024 № ИСХ-24/ГУФК-370).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –                    БК РФ), статьей 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (далее – Закон № 384-ФЗ), положениями Порядка № 228-п, пришли к выводу о несоответствии оспариваемых пунктов представления требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов учреждения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании (пункт 6 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 24.11.2010 утвержден Порядок № 228-п, регламентирующий формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Согласно пункту 8 Порядка № 228-п финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Пунктом 13 Порядка № 228-п определено, что субсидии бюджетному учреждению Омской области предоставляются в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми между отраслевым органом и бюджетным учреждением Омской области.

В соответствии с пунктом 15.1. порядка № 228-п государственное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании.

В случае невыполнения государственного задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений) бюджетное и автономное учреждения Омской области осуществляют возврат субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым (с учетом допустимого (возможного) отклонения) показателям государственного задания.

Объем субсидии, подлежащий возврату в доход областного бюджета, рассчитывается исходя из нормативных затрат, используемых при определении объема финансового обеспечения государственного задания в соответствии с пунктом 8 названного Положения, и недостигнутых показателей государственного задания.

Как отмечено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, учреждение не достигло установленного соглашением на 2021 год количественного показателя государственного задания «Условная единица продукта переработки (в перерасчете на 1 литр цельной крови)» в размере 1 220 литров. Фактически в 2021 году учреждением заготовлено 925,69 литров цельной крови.

Признавая незаконным представление управления в оспариваемой части, суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание положения части 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ, согласно которым государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2021 год, не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

При этом суды исходили из обстоятельств дела, а также ссылались на общеизвестный факт о распространении в 2021 году коронавирусной инфекции, оказавшей значительное ограничивающее влияние на деятельность организаций, включая как принимаемые нормативно-правовые акты регионального уровня о введении временных ограничений, так и возможности потенциальных доноров крови.

Так, распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 05.05.2020                  № 207-р был утвержден «Временный порядок организации работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди доноров донорской крови и (или) ее компонентов», предусматривающий ограничение приема доноров старше 60 лет, отстранение донора от донации в случае выявления у него температуры тела, превышающей 37 градусов Цельсия.

Кроме того, было предусмотрено отстранение медицинскими работниками в ходе предварительной записи донора от донации на период не менее 14 дней в случае получения от донора информации за предшествующие 14 дней до донации: о посещении стран и регионов, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией COVTD-19; о наличии контактов с лицами, находящимися под наблюдением/на карантине/в самоизоляции (в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией COVTD-19);                   о наличии контактов с лицами, у которых лабораторно подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции COVID-19; о наличии у него подтвержденного случая новой коронавирусной инфекции COVID-19 и даты выздоровления.

Судами установлено, что учреждением предпринимались меры по увеличению объемов заготовки донорской крови, совершались действия как по привлечению доноров крови, так и по корректировке установленного количественного показателя государственного задания ввиду объективных обстоятельств.

Принимая во внимание введенные ограничения в связи с распространением                   COVID-19, а также объяснения министерства о том, что формирование показателей государственных заданий на 2021 год для бюджетных учреждений Омской области, подведомственных министерству, осуществлялось исходя из плановой мощности учреждений без профилактических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции из-за непрогнозируемого характера ее распространения, суды поддержали доводы учреждения и министерства о влиянии указанных обстоятельств на объективное снижение возможностей учреждения по достижению количественного показателя государственного задания.

Довод управления о недостижении учреждением показателя государственного задания по другой причине – приостановке приема донорской крови в период с 19.03.2020 до 01.04.2021 ввиду необеспечения учреждением проведения молекулярно-биологических (ПЦР) исследований суды верно отклонили, поскольку влияние на выполнение государственного задания одной из причин не исключает влияния другой причины, отмеченной законодателем в части 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ.

Ссылка управления на необоснованную закупку учреждением у ООО «Арис Групп» в соответствии с контрактом от 23.07.2021 № 1496К-21 изделий медицинского назначения для отделения переливания крови в первоначально запланированном количестве,без его уменьшения соразмерно недостигаемому показателю государственного задания, правомерно отклонена судами как не свидетельствующая о недобросовестности действий учреждения, поскольку потребность в полученных медицинских товарах не была утрачена заявителем.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов, полагая соответствующим обстоятельствам дела применение части 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ, направленной на защиту исполнителей государственных (муниципальных) заданий, допустивших в 2021 году недостижение установленных показателей в связи                                        с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Отказ в учете таких обстоятельств и применении части 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ означал бы игнорирование воли законодателя, сформированной в целях поддержания устойчивого функционирования государственных (муниципальных) учреждений, добросовестно действовавших при выполнении государственных заданий.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ, нормы материального права судом применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.07.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4139/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                               А.А. Бурова


Судьи                                                                                              Г.В. Чапаева


ФИО1