Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А19-17175/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-17175/2021

16.12.2021

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Правительства Иркутской области (адрес: 664027, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (адрес: 664003, Иркутская область, Иркутск город, Красноармейская улица, 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 14.07.2021 № 21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.12.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – удостоверение,

установил:

Правительство Иркутской области (далее – Правительство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее- Управление) о признании недействительным предписания от 14.07.2021 № 21.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что исполнение предписания находится вне компетенции Правительства.

Представитель ответчика требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 06.12.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 09 час. 55 мин. 10.12.2021.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Главным специалистом отдела надзорных мероприятий в гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области с 18 июня 2021 по 14 июля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка по выполнению установленных требований в области гражданской обороны.

Основанием для проверки явилось исполнение Правительством Иркутской области предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 17.06.2019 №6.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 14.07.2021 №21.

В ходе проведения установлено, что региональной системой оповещения, не обеспечено своевременное оповещение и информирование населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Информирование и оповещение населения ограничивается доведением соответствующей информации и сигналов до муниципальных систем оповещения (единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области).

По результатам проверки, административным органом выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 14.07.2021 №21 и протокол об административном правонарушении от 22.07.2021 № 2-2-36/ГО.

Заявитель, считает, что вынесенное предписание нарушает его права и законные, исполнение предписание находится вне компетенции Правительства, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия должностных лиц органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на проведение проверки и принятие оспариваемого акта определены Положением о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372.

Проверка соблюдения Правительством обязательных требований в области гражданской обороны проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "м"; статья 72, пункт "д" части 1, Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон "О гражданской обороне", который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 ФЗ №28-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов российской Федерации, в том числе:

-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

-обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (частью 1 статьи 11) также установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, к которым отнесены, в том числе:

-осуществление информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

-создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

-осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно подпунктам 5, 45 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Пунктом 2 ст. 26.11 того же закона установлено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области. Правительство Иркутской области в целях оптимизации работы по реализации задач, возложенных на него, формирует министерства и иные органы исполнительной власти.

В ст. 4 Закона Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области», Правительство обеспечивает подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Распоряжением Правительства Иркутской Области от 24 февраля 2021 г. № 99-рп «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2021 году» образована комиссия по проведению комплексной проверки готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Иркутской области в 2021 году.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 (далее - Положение о системах оповещения), установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

-на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

-на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

-на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из п. 9 Положения следует, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 12 Положения о системах оповещения населения определены основные задачи региональной системы оповещения - это обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

-руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

-органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

-органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

-единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

-сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

-дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения;

-людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации на органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в частности и на Правительство Иркутской области) возложены полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения, а также обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения установлено, что региональной системой оповещения, не обеспечено своевременное оповещение и информирование населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Информирование и оповещение населения ограничивается доведением соответствующей информации и сигналов до муниципальных систем оповещения (единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области).

Представителем Правительства Иркутской области не оспаривается факт принадлежности указанных в оспариваемом предписании ЗС ГО к собственности Иркутской области.

В заявлении указано, что Правительство Иркутской области не является фактическим пользователем указанных ЗС ГО, так как они переданы на праве оперативного управления иным предприятиям и учреждениям, а отсутствие громкоговорителей либо установление оборудования - громкоговорителей, которые управляются ручным способом, что исключает возможность доведения информации до населения в автоматизированном режиме, находится вне компетенции Правительства, поскольку денежные средства выделяются соответствующим муниципалитетам, которые и должны обеспечивать доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, создание и поддержание спорных объектов в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 45 ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства, можно сделать вывод о том, что бремя содержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, относится к полномочиям и обязанностям субъекта Российской Федерации в лице органов исполнительной власти этих субъектов.

Таким образом, возложенные на заявителя обязанности по устранению выявленных нарушений, указанных в оспариваемом предписании, не противоречат компетенции заявителя определенной: Законом Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области», ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365), в том числе,

- обеспечение подготовки необходимых сил и средств для защиты населения и территории Иркутской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,

-осуществление информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

- обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, действия, которые предписано выполнить заявителю, направленные в области гражданской обороны, необходимы, и отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти.

Подлежат отклонению доводы заявителя о принятии всех зависящих от Правительства мер в части создания комплексной системы электронного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, направления финансировании областного бюджета в соответствующие муниципалитеты, поскольку сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии Правительством всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на момент проведения проверки.

Кроме того суд учитывает, что ранее выданное предписание от 17.06.2019 №6 не оспорено заявителем, решения мирового суда судебного участка № 7 Кировского района города Иркутска от 09.09.2021, согласно которому Правительство Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является определенным и исполнимым и в нем отсутствуют какие – либо неопределенности, неясности, влекущие его неисполнимость, полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылки заявителя на Постановление Мирового судьи судебного участка №7 Кировского района города Иркутска от 01.07.2018 по делу №5-444/2018 суд не принимается во внимание, поскольку указанное постановление вынесено в 2018 году по заявлению о привлечении Правительства к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАПРФ РФ, когда в настоящем деле предметом заявления является предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, вынесенное в 2021 году.

Доводы заявителя, о том, что Правительство и муниципалитеты должны устранять одни и те же выявленные нарушения Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области и Прокуратурой (представление от 22.01.2020 №-23/143-20 вынесено в отношении муниципального образования «Катанский район»), отклоняется судом, поскольку проверкой, проведенной Прокуратурой выявлены нарушения на муниципальном уровне (местная система оповещения), когда проверкой проведенной в отношении Правительства установлены нарушения на региональном уровне.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые бы повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 14.07.2021 № 21, б устранении нарушений требований в области гражданской обороны является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требованиий заявителя следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко