Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А57-19869/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19869/2018
06 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Композит Волокно»


Заинтересованное лицо:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


о признании пункта 1 Постановления № 24/355/2018 от 29.08.2018г. государственного инспектора по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 незаконным и отмене, а также об изменении размера штрафа до 100 000 руб.,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019г., ФИО4 по доверенности от 27.08.2018г.

от Нижне-Волжского управления – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Композит Волокно» с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением о признании пункта 1 Постановления №24/355-2018 от 29.08.2018г. Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незаконным, а также (в остальной части) об изменении Постановления № 24/355-2018 от 29.08.2018 в части размера санкций, назначив штраф в размере 100 000 руб.

В ходе судебного разбирательства заявитель просил суд снизить размер штрафа и пояснил, что не согласен с требованием о необходимости наличия нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган, согласно представленному отзыву, не возражал в отношении снижения размера штрафа.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 24.07.2018 № 2820-РП/СО в рамках осуществления плановой выездной проверки ООО «Композит Волокно» в отношении опасных производственных объектах эксплуатируемых ООО «Композит Волокно», а именно:

- Площадка химического производства (II класс опасности, peг. №А51-06162-0001) расположена по адресу: 410059, <...> б/н;

- Площадка складского хозяйства (II класс опасности, peг. №А51-06162-0002) расположена по адресу: 410059, <...> б/н, - были выявлены следующие нарушения установленные в законодательных, нормативных правовых актах и нормативных технических документах, а именно:

1. Не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование филиала ООО «Композит Волокно», что нарушает требования часть 2 статьи 3, части I, 2 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 12 Федерального закона №151 от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В рамках рассмотрения спора по указанному пункту (1) в ходе судебного разбирательства судом учтено, что указание «филиал» является опиской, о чем пояснил заявитель, т.к. филиал у ООО «Композит Волокно» отсутствует.

2. На момент проведения проверки декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов Общества разработана не в установленном порядке, а именно: декларация промышленной безопасности не внесена в реестр деклараций промышленной безопасности, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9, части 3.1, 7 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Манометр, установленный на Ресивере Е-1 peг. №20200, входящим в состав опасного производственного объекта «Площадка цеха химического» per. № А51-06162-0001 не соответствует номинальному диаметру (менее 100 мм), что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 309 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

4. На информационных табличках, установленных на технических устройствах: Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.468 Per. №11893 Зав. №1; Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.467 Per. №11895 Зав. №3; Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.464 Per. №19341 Зав. №32345-3;

Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.465 Per. №19342 Зав. №283; Ресивер Е-1 ВЭЭ-3, 2-4, 5-1У Зав. №58294 Per. №20200; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.211 Per. №20961 Зав. №151; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.24 Per. №11272 Зав. №1496; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.23 Рег.№11271 Зав. №1495; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.22 Зав. №С60911/2 Per. №9204; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.21 Зав. №С609П/1 Per. №9203, входящих в состав опасного производственного объекта «Площадка цеха химического» per. № А51-06162-0001 не указаны рабочие параметры (температура рабочей среды), что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт б) пункта 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

5. Руководитель группы технического надзора ФИО7 назначенный приказом №194 от 03.07.2018г. как специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, не аттестован установленном порядке в области промышленной безопасности (по областям аттестации Б8.23), что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт б) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

6. Не обеспечено наличие исправных площадок для безопасного осмотра, ремонта и обслуживания манометров, установленных технических устройствах: Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.468 Per. №11893 Зав. №1; Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.467 Per. №11895 Зав. №3; Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.464 Per. №19341 Зав. №32345-3; Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.465 Per. №19342 Зав. №283; Ресивер Е-1 ВЭЭ-3, 2-4, 5-1У Зав. №58294 Per. №20200; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.211 Per. №20961 Зав. №151; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2,24 Per. №11272 Зав. №1496; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.23 Рег.№11271 Зав. №1495; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.22 Зав. №С609П/2 Per. №9204; Реактор сополимеризации мономеров Поз. 2.21 Зав. №С60911/1 Per. №9203, входящих в состав ОПО «Площадка цеха химического» per. № А51-06162-0001, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №П6-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 12, 13, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

7. Отсутствуют сведения о выполнении ремонтов в соответствии с графиками планово-предупредительного ремонта оборудования на 2018 год на оборудование, работающее под давлением в составе опасного производственного объекта «Площадка цеха химического» per. №А51-06162-0001 (в ремонтном журнале отсутствуют сведения о выполнении), что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07,1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт и) пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

8. Инструкция МО-12 по эксплуатации сосудов, работающих под давлением, вакуумом, атмосферным давлением и под наливом, утвержденная главным инженером ООО «Композит Волокно» 29.03.2016г. не соответствует требованиям п. 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, а именно должны быть регламентированы: - сосуды, на которые распространяется инструкция, их назначение; - обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; - порядок пуска в работу и остановки (прекращения работы) сосуда; - меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013 ); -случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

9. Должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт е) пункта 218; пункт 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

10. Должностная инструкция ответственного за осуществления производственного контроля за безопасную эксплуатацию сосудов не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт е) пункта 218, пункт 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

11. В реестр опасных производственных объектов внесены сведения о сосудах, не подлежащих учету и не имеющих иных признаков отнесения объектов к категории ОПО, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно: Кипятильники 1-й ступени выпарного аппарата Поз. 8.4б5 Per. №19342 Зав. №283, что нарушает требования части 2, 5 статьи 2, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; пункт 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2007; пункт 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

12. ООО «Композит Волокно» эксплуатируются трубопроводы пара (сведения о сроке службы отсутствуют в технической документации, срок фактической эксплуатации превышает 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности, что нарушает требования часть 2 статьи 7, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538; пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N116.

13. Трубопроводы пара, эксплуатируемые ООО «Композит Волокно», не стоят на учете в территориальном органе Ростехнадзора, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

14. Отсутствует паспорт трубопроводов пара, эксплуатируемых ООО «Композит Волокно», что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт а) пункта 218, пункт 218.1, подпункт г) пункта 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

15. Отсутствует исполнительная схема трубопроводов пара, эксплуатируемых ООО «Композит Волокно», что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт а) пункта 218, пункт 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

16. Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие трубопроводов пара, эксплуатируемых ООО «Композит Волокно» требованиям статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что нарушает требования часть 2 статьи 7, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт а) пункта 218, пункт 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. № 116.

17. В государственный реестр опасных производственных объектов не внесены сведения о трубопроводах пара, что нарушает требования части 2, 5 статьи 2, части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; пункт 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

18. Отсутствуют сведения о проведении технического освидетельствования трубопровода пара, эксплуатируемых ООО «Композит Волокно», уполномоченной специализированной организацией, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 397, 398 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.

19. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций, и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: разрушение бетонного основания площадки обслуживания емкости хранения метилакрилата per. № 81-Н, поз. 2104/1 корпус 213, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

20. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: разрушение бетонного основания площадки обслуживания емкости хранения метилакрилата per. № 82-Н, поз. 2104/2 корпус 213, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

21. Допущена эксплуатация трубопровода откачки нитрила акриловой кислоты проходящего через стену здания насосной корпуса 213 в отсутствии защитного футляра (гильзы), что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 №116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

22. Для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в емкостном парке (корпус № 213) отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 N 96; пункт 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

23. На обслуживающей площадке крышки емкости поз. 2104/1 находится посторонний предмет (отрезок трубы), что нарушает требования безопасной эксплуатации, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 359 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

24. Нарушено антикоррозийное покрытие емкости нитрила акриловой кислоты per. № 79-Н, поз. 2102/1 корпус 213, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

25. Нарушено антикоррозийное покрытие емкости нитрила акриловой кислоты per. Ks 80-Н, поз. 2102/2 корпус 213, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

26. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: частичное проседание бетонной отмостки вокруг обвалования емкостного парка корпуса 213 , что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

27. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно смеситель per. № 99-Н, поз. 1/52 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

28. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: разрушение хим. защиты фундамента насоса для подачи реакционной смеси в реактор поз. 2.1/6 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30,12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

29. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/22 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

30. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/23 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

31. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/24 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

32. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/16 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

33. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/17 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

34. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/18 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

35. Не демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно реактор поз. 2.2/14 корпус 211, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

36. Не демонтирован трубопровод, выведенный из действующей химико-технологической системы, а именно: трубопровод пара 12.0 , что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года №559.

37. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: частичное разрушение приямка емкостного парка корпуса 213 корпуса, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

38. На ОПО «Склад сырьевой» per. №А51-06162-0002 не предусмотрена аварийная вентиляция, которая автоматически включается в случае, если концентрация обращающихся веществ в воздухе помещения достигает 20 процентов нижнего концентрационного предела распространения пламени части, что нарушает требования 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.7.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобез опасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96; пункт 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по .

39. Не демонтированы трубопроводы технологического воздуха и воздуха КИП на ОПО «Склад сырьевой» per. №А51-06162-0002, выведенные из действующей химико-технологической системы, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07Л 997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 559.

40. Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания и подтверждения в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: частичное разрушение бетонного отмостка вдоль обвалования емкости 1-Б ОПО «Склад сырьевой» per. №А51-06162-0002, что нарушает требования части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В отношении вышеуказанных фактов, административный орган сделал следующие выводы.

Административный орган указал, что состав административного правонарушения образуют нарушения, указанные в пунктах 1-40. Остальные пункты, зафиксированные в административном материале, не подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «нарушения требований промышленной безопасности», и исключены из оспоренного постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Композит Волокно» представлены документы, подтверждающие исполнение пунктов ранее выданного предписания от 24.08.2018 № П-2820/24/138, а именно:

1. Установлен защитный футляр (гильзы) на трубопровод откачки нитрил акриловой кислоты проходящего через стену здания насосной корпуса 213. Представлен наряд-допуск № 14 А от 17.08.2018 на выполнение ремонтных работ и акт о выполнении мероприятий. Представлен фотоматериал (пункт 21)

2. Убран посторонний предмет с обслуживающей площадки крышки емкости поз. 2104/1. Представлен фотоматериал (пункт 23) и акт выполненных работ.

3. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/16 корпус 211. Представлен наряд-допуск № 503 от 08.08.2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 32) и акт выполненных работ

4. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/17 корпус 211. Представлен наряд-допуск № 503 от 08.08.2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 33) и акт выполненных работ

5. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.14/18 корпус 211. Представлен наряд-допуск № 503 от 08.08,2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 34) и акт выполненных работ

6. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/22 корпус 211. Представлен наряд-допуск № 523 от 13.08.2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 29) и акт выполненных работ.

7. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/23 корпус 211. Представлен наряд-допуск № 523 от 13.08.2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 30) и акт выполненных работ.

8. Демонтировано оборудование, выведенное из действующей химико-технологической системы, а именно насос поз. 2.1/22 корпус 211. Представлен наряд-допуск №523 от 13.08.2018 на выполнение ремонтных работ (пункт 31) и акт выполненных работ.


В данном случае административный орган пришел к выводу, что со стороны ООО «Композит Волокно» не обеспечено соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности в установленный срок.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица – ООО «Композит Волокно» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасных производственных объектов, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 24/355/2018 от 29.08.2018г., действиям ООО «Композит Волокно» дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что находится в затруднительном финансовом положении, необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. имеется обязанность по уплате налогов, перед контрагентами, в т.ч. ресурсоснабжающими организациями. Также, заявитель пояснил и указал, что выявленные нарушения устраняются, по существу с постановлением административного органа общество спорит только в части 1 пункта.

Таким образом, заявителем оспорен по существу пункт 1 Постановления.

Нарушение выразилось в следующем:

- не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование филиала ООО «Композит Волокно», что нарушает требования часть 2 статьи 3, части I, 2 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 12 Федерального закона №151 от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В рамках рассмотрения спора по указанному пункту (1) в ходе судебного разбирательства судом учтено, что указание «филиал» является опиской, о чем пояснил заявитель, т.к. филиал у ООО «Композит Волокно» отсутствует.

Общество ссылается на ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ, в которой дано следующее определение:

- вспомогательные горноспасательные команды - нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций.

Заявитель, принимая во внимание данную норму, считает, что напрямую создавать нештатные аварийно-спасательные формирования (вспомогательные горноспасательные команды) из числа своих работников Ф3-№116 от 21.07.1997г. обязывает только организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы. ООО «Композит Волокно» такие виды работ не осуществляет.

Также, заявитель указал, что между ООО «Композит Волокно» и Саратовским военизированным газоспасательным взводом (ООО «Саратовский ВГСО») заключен договор №КВ281217У1 от 28.12.2017 на обслуживание, как того требует законодательство в области промышленной безопасности, и на выполнение аварийно-спасательных ра6от, направленных на спасение людей, предупреждение и профилактику возможных аварийных ситуаций.

Т.о., по мнению заявителя, нештатное аварийно-спасательное формирование ООО «Композит Волокно» не должно быть аттестовано в установленном порядке, т.к. обязанность по формированию нештатного аварийно-спасательного формирования у общества отсутствует. Т.е., нарушение, зафиксированное пунктом 1 постановления, отсутствует.

Суд не соглашается с позицией заявителя на основании следующего.

Согласно закону № 116 ФЗ (ст. 10):

- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Таким нормативно-правовым актом является: Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

Заявитель имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 26.05.2016г.

Согласно п. 5 указанного постановления:

- лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

р) наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" - нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 закона № 151-ФЗ - все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Т.о., Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" определено:

- п. 1. Настоящее Положение определяет порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований (далее - аварийно-спасательные службы (формирования)), а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации.

- п. 2. Аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п. 12. Данный пункт предусматривает обязательные требования, предъявляемые при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).

Рассмотрев все доводы заявителя, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктов 2, 12 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1091, подпункта "р" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 492, нештатное аварийно-спасательное формирование Общества не аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ в установленном порядке.

Позиция административного органа правомерна.

В указанной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При проверке процедуры извещения общества административным органом обо всех административных стадиях, ООО «Композит Волокно» в ходе судебного разбирательства подтвердило, что извещалось надлежащим образом, в т.ч. о возбуждении дела и составлении протокола, о вынесении оспоренного постановления; процедура извещения соблюдена.

Также заявитель просит снизить штраф.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Заявитель не оспаривает остальные факты совершения правонарушения, просит снизить штраф.

Судом учтено, что согласно части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Обществу, вменяется нарушение, заключающееся в нарушении требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, что является нарушением Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение совершено в области промышленной безопасности, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устраняются.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 29.08.2018 г. № 24/355/2018 изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева