Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А53-34206/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34206/19
20 ноября 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной

ответственностью «Югвзрывпром», ОГРН <***>, ИНН <***> к Главному управлению МЧС России по Ростовской области,

Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тацинскому району о признании недействительным предписания № 1 от 17.07.2019,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 14.10.2019; от заинтересованного лица: представитель Копыт В.В., доверенность от 26.09.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Югвзрывпром» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Ростовской области, Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Тацинскому району о признании недействительным предписания № 1 от 17.07.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) выданного заместителем начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области-начальном управления надзорной деятельности и профилактической работы полковником внутренней службы от 13.06.2019 № 1 ЧС сотрудником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тацинскому району в период с 24.06.2019 по 17.07.2019 (7 рабочих дней/21 часов) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Югвзрывпром» по выполнению установленных требований

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам ООО «Югвзрывпром» выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 17.07.2019 № 1, которым предписывалось выполнить к 03.02.2020 мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Не согласившись с выданным предписанием, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Югвзрывпром» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294), п. 10.1 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением

Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418, при проведении плановой проверки использовались проверочные листы (списки контрольных вопросов), утвержденные приказом МЧС России от 27.02.2018 № 77 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - проверочный лист), которые содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО «Югвзрывпром» эксплуатирует потенциально опасный объект, а также опасный производственный объект - склад взрывчатых материалов II класс опасности, согласно свидетельству о регистрации от 30.08.2018 А29-01415 Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое было предоставлено представителем ООО «Югвзравпром» при проверке.

Согласно ст. 14 Федерального закона от21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68) организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей,

осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В заявлении имеется ссылка на ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также ссылка на письмо МКУ Тацинского района от 26.06.2019 № 390, в котором указано, что присвоение категории по гражданской обороне организация не подлежит, поэтому в полномочия заявителя не входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данные ссылки заявителя не относятся к вопросам осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а относятся к осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны и не являлось предметом плановой проверки ООО «Югвзрывпром».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Югвзрывпром» эксплуатирует потенциально опасный объект, а также опасный производственный объект склад взрывчатых материалов II класс опасности.

В соответствии с п. 48 приложения к приказу МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объектах и объектах жизнеобеспечения» (далее -приказ МЧС России № 105) Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации), данные требования также установлены и п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794.

В соответствии со ст. 14.4 Федерального закона № 68, п. 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, п.п. №№ 45-55 приказа МЧС России № 105 - ООО «Югвзрывпром» должно выполнять требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из текста заявления следует, что обществом оспариваются пункты № 1, 3, 4,5, 8, 9 предписания.

П. 1 предписания. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона № 68, п. 23 Постановления Правительства РФ № 794, п. 45, 46 приказа МЧС России № 105 организацией должен быть разработан планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В заявлении указано, что организация не должна разрабатывать и утверждать ежегодно с органами местного самоуправления планом основных мероприятий организации. В заявлении дана ссылка на приказ МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Данный приказ распространяется на другой вид надзора, а именно надзор в области гражданской обороны, а не на надзор в

области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 14 ФЗ № 68, п. 23 Постановления Правительства РФ № 794, п. 45, 46 приказа МЧС России № 105) и план основных мероприятий организации - это разные планы который предусмотрен п. 4 приказа МЧС России № 687 не зависящие друг от друга планы. Ссылка на то что, присвоение категории по гражданской обороне организация не подлежит, не относится к предмету и цели проведенной проверки в области ЧС.

П. 3 предписания. В соответствии с п. 4,5,9 приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 председатели и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации должны пройти подготовку, переподготовку, повышение квалификации в учреждениях федеральных органов исполнительной власти и организаций или учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта РФ или курсах ГО муниципальных образований.

В заявлении дана ссылка на ст. 20 ФЗ № 68, где указывают, что работники должны проходить обучение основным требованиям охраны труда, пожарной безопасности и другое. Ст. 20 ФЗ № 68 указывает на подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также данной статьей указано, что руководители и другие работники организации проходят подготовку к действиям в ЧС в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. В вышеуказанном приказе МЧС России № 19 определено место и заведения для обучения.

П. 4, 5 предписания. В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 794 организация должна создать постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также иметь утвержденное положение (устав) об этом органе. Также в связи с тем, что ООО «Югвзрывпром» как было указано ранее эксплуатирует потенциально опасный объект, а также опасный производственный объект склад взрывчатых материалов II класс опасности, он должен создать постоянно действующий орган управления РСЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так как согласно, в том числе, п. 48 приказа МЧС России № 105 организация также должна создать Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте, которое осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются в том числе и постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям).

Доводы и ссылки на положения требований ФЗ № 28 и постановление правительства РФ 782, указанные в заявлении ООО «Югвзрывпром», не применимы к требованиям, предъявляемым при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а предъявляются при проведении другого надзора, а именно государственного надзора в области гражданской обороны.

П. № 8 предписания. В соответствии требованиями п. «в» ст. 14 ФЗ № 68, ст. 7- 10,13 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункты 13,14 Постановления Правительства РФ № 794, пункты 2,4,6,10,14-16,19-21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, в организации ООО «Югвзрывпром» отсутствуют специально подготовленные силы, предназначенные и выделяемые для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы, указанные в заявлении ООО «Югвзрывпром», о том, что в соответствии с п. 2 ст.9 ФЗ № 28, нештатное аварийно-спасательное формирование (далее - НАСФ) создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные к категории по ГО соответствуют законодательству Российской Федерации, так как ООО «Югвзрывпром» эксплуатирует потенциально опасный объект, а также опасный производственный объект склад взрывчатых материалов II класс опасности, согласно свидетельства о регистрации от 30.08.2018 А29-01415 Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которое было предоставлено представителем ООО «Югвзравпром» при проверке.

П. № 9 предписания. В соответствии с подпунктом «г» и «з» ст. 14 ФЗ № 68 и п. 47 приказа МЧС России № 105, организация для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна создать и поддерживать в постоянной готовности локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях, которая должна предоставлять в установленном порядке информацию в области ЧС, а также оповещать работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Доводы, указанные в заявлении ООО «Югвзравпром», о том, что указанные нормы в предписании не предусматривают обязанности общества разрабатывать порядок оповещения работников предприятия об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядок сбора и обмена информацией не находят свое подтверждения., так как выданным предписанием не обязывает организацию разработать порядок оповещения работников предприятия, а обязывает создать локальную систему оповещения; термин оповещения работников предприятия об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий относится к мероприятием по гражданской обороне и данное требование согласно ст. 9 «Полномочия организаций в области гражданской обороны» ФЗ № 28 гласит: организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Кроме того, ООО «Югвзрывпром» согласно ст. 16 ФЗ № 294 в течении 15 дней с даты получения акта проверки (получен 17.07.2019) не направлял в Главное управление МЧС России по Ростовской области в письменном виде возражение в отношении акта проверки или выданного предписания, в котором должно быть указано несогласие с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки или выданном предписании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность

каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 12.09.2019 № 300 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин