Постановление от 25 июня 2020 г. по делу № А07-9915/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2460/20

Екатеринбург

25 июня 2020 г.


Дело № А07-9915/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д. В., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация муниципального района) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.10.2019 по делу № А07-9915/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан (далее – контрольный орган, Счетная палата) о признании недействительным представления от 21.02.2019 № 4/19 в части нецелевого использования заявителем бюджетных средств на сумму 7584,80 тыс. руб. и принятия мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан общество с ограниченной ответственностью «Уралагротехсервис» (далее – Администрация городского поселения, ООО «Уралагротехсервис»).

Решением суда от 25.10.2019 (судья Давлеткулова Г.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 (судьи Карпачева М.И., Аникин И.А., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация муниципального района просит названные судебные акты отменить, настаивая на том, что выполнение и оплата работ по капитальному ремонту фонтана разумно и обоснованно, поскольку соответствует целям муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ на 2018-2024 год» (далее – Программа), а именно, направлено на повышение комфортности проживания граждан в условиях сложившейся застройки благоустройство общественных территорий города Благовещенск. Полагает, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» капитальный ремонт фонтана является вопросом местного значения, поскольку направлен на благоустройство территории. Считает, что отсутствие слова «фонтан» в Приложении № 6 к Программе никак не влияет на цель программы, все работы выполнены в полном объеме, выделенные денежные средства освоены в полном объеме на цели по благоустройству. Отмечает, что ремонт фонтана был запланирован с учетом мнения опрошенных жителей города. По мнению заявителя, оспариваемое представлении противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации и не соответствует пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», так как из содержания представления не ясно, из какого расчета счетная палата пришла к выводу о принадлежности суммы 7584,8 тыс. руб. бюджетам Российской Федерации и Республики Башкортостан, в чем это выражено и чем доказано. Представление не содержит конкретного расчета и исходных данных сумм, подлежащих возврату.

Счетная палата представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан за 2016-2017 годы, и отдельных вопросов по иным периодам в муниципальном районе Благовещенский район и г. Благовещенск Республики Башкортостан» и подготовки результатов контроля на рассмотрение Коллегии счетной палаты выявлено, в том числе нецелевое использование бюджетных средств в рамках исполнения Программы в части установки фонтана на площади перед зданием Городского дворца культуры.

Контрольным органом в адрес вынесено оспариваемое представление, в котором предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения. Информацию о принятых мерах и копии приказов о привлечении к ответственности виновных лиц необходимо представить в письменной форме в течение одного месяца со дня получения представления. Данное представление должно быть выполнено в срок до 05.06.2019.

Не согласившись с указанным ненормативным актом, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу, что оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации (в структуру которых в силу статей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации входят в том числе бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов) и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование (часть 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 30.03.2018 № 80615000-1-2018- 001 (далее – соглашение № 1) Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в 2018 году выделена субсидия в сумме 13 196 600 руб. (пункт 2.1 соглашения № 1).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения № 1 предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации от 23.01.2018 № 50 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» (далее - Муниципальная программа № 50).

В приложении № 6 к указанной Программе с учетом внесенных в нее изменений установлен адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в период 2018-2022 годы, площадь общественных территорий (кв. м), а также перечень выполняемых работ, в том числе включен объект - Площадь ГДК с территорией 3336 кв. м, виды выполняемых работ: устройство брусчатой плитки, ремонт проезда, установка малых архитектурных форм (скамейки, урны).

Постановлением Администрации городского поселения от 27.11.2017 № 832 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2018-2022 годы», а впоследствии Постановлением от 21.11.2018 № 747 утверждена новая муниципальная программа на 2018-2024 годы (далее - Муниципальная программа города Благовещенск).

Пунктом 6.2 Муниципальной программы города Благовещенск предусмотрено благоустройство наиболее посещаемых общественных территорий, отбираемых с учетом результатов общественного обсуждения.

При этом перечень иных мероприятий, указанных в приложенной к письму Администрации муниципального района (от 08.02.2019, исх.№ 219/439) пояснительной записке (плане визуализации), в том числе устройство фонтана со световыми иллюминациями, в приложении № 6 к названной Муниципальной программе отсутствует. В приложении № 4 приведены визуализированные образцы элементов благоустройства, в том числе малые архитектурные формы. Фонтан в указанном приложении отсутствует.

На основании соглашения от 17.04.2018 № 2 (далее – соглашение № 2) из бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выделена субсидия бюджету городского поселения город Благовещенск на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды г. Благовещенск в сумме 13 196 600 руб.

Согласно пункту 1.2 соглашения № 2 предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район от 23.01.2018 № 50 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» (текст в редакции соглашения № 2).

Между Администрацией городского поселения и ООО «Уралагротехсервис» заключен муниципальный контракт от 20.07.2018 № 75 (далее - контракт № 75), предметом которого является «Капитальный ремонт площади перед зданием Городского Дворца культуры по адресу Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Седова, д. № 98». Согласно указанному контракту его цена составляет 24 524 380 руб., в том числе за счет субсидии из федерального бюджета 7 021 644,68 руб., из бюджета Республики Башкортостан - 1 382 309,82 руб., из бюджета городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - 16 120 425,50 руб. (пункт 2.1, 2.3); подрядчик выполняет работы в соответствии со сметной документацией (пункт 1.1, 1.5). При этом предусмотренные приложением № 1.2 к контракту виды работ (разделы 5-8 Ведомости объемов работ) свидетельствуют об осуществлении работ по строительству нового объекта – фонтана.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что указанный фонтан расположен на земельном участке, не состоящим на момент выполнения работ на кадастровом учете, без оформления права пользования в КУС МЗИО РБ по Благовещенскому району и городу Благовещенску.

Работы по контракту № 75 приняты согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 (поэтапно I и II этапы), администрацией произведена оплата работ первого и второго этапов в сумме 16 757 509,35 руб., в том числе оплата работ по строительству нового фонтана.

О выполнении нового строительства объекта - фонтана на Площади ГДК также свидетельствует заключенный МБУ Городской Дворец культуры с ООО «Уралрегионпродукт» договор от 21.06.2017 № 3 на выполнение работ по капитальному ремонту прилегающей территории МБУ Городской Дворец культуры по адресу: Республика Башкортостан, г.Благовещенск, ул. Седова, д. 98). В свою очередь ООО «Уралрегионпродукт» заключен с ООО «Уралагротехсервис» договор субподряда от 21.06.2017 № 7/П на демонтаж старого фонтана (расположенного на другом земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99). На момент проверки указанный фонтан на земельном участке с кадастровым номером 02:69:010402:99 отсутствовал, на его месте имеется замощение тротуарной плиткой.

В соответствии с пунктами 1.2, 4.3, 4.3.8.9 соглашения № 1 Администрация муниципального района обязуется обеспечивать исполнение требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан по возврату средств в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с Правилами формирования субсидий; обеспечить разработку и утверждение порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета муниципального района Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан; обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий в соответствии с перечнем мероприятий Муниципальной программы № 50.

В соответствии с пунктом 4.1.2 соглашения № 2 Администрация муниципального района обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией поселения условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных соглашением.

На основании изложенного, Счетная палата пришла к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств в рамках исполнения Соглашения от 17.04.2018 № 2, на сумму 7584,8 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации - 2171,5 тыс. руб., бюджета Республики Башкортостан - 427,8 тыс. руб., в части включения в муниципальный контракт не предусмотренных муниципальными программами выполнение и оплату видов работ по строительству нового фонтана.

Факт расходования средств бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан не по целевому назначению подтвержден материалами дела.

Как установлено судами, целевое назначение субсидии предусматривало финансирование работ на объекте – площадь перед ГДК, а именно: устройство брусчатой плитки; ремонт проезда; установка малых архитектурных форм (скамейки, урны). При этом, субсидии не могут использоваться на иные цели (пункт 1.3 соглашения от 17.04.2018 № 2).

Учитывая многообразие малых архитектурных форм, а также то обстоятельство, что муниципальной программой был определен исчерпывающий (закрытый) их перечень, направление средств субсидии на строительство нового фонтана являлось нецелевым использованием бюджетных средств.

Суды пришли к обоснованному выводу, что Администрацией муниципального района как получателем средств федерального и республиканского бюджетов не был обеспечен именно целевой характер использования средств субсидии из федерального и республиканского бюджетов.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка на пункт 1.4. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр, в соответствии с которым к элементам благоустройства отнесены в том числе водные устройства - фонтаны (пункт 6.4.2 раздела 6.4 «Водные устройства») обоснованно отклонена судами, поскольку среди визуализированных образцов элементов благоустройства (малых архитектурных форм) Муниципальной программы города Благовещенск, приведенных в приложении №4, фонтаны не предусмотрены.

По мнению суда кассационной инстанции все представленные в материалы дела доказательства оценены судами в соответствии с положениями главы 7 АПК РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, надлежащим образом, результаты этой оценки, а также мотивированные обоснования отклонения доводов заявителя отражены в судебных актах.

Оснований для иной оценки доказательств и сделанных на их основании выводов у окружного суда не имеется; суд кассационной инстанции не рассматривает и не оценивает новые доводы (в том числе со ссылками на новые доказательства), которые не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций (статья 286 АПК РФ).

Несогласие кассатора с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.10.2019 по делу № А07-9915/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи Д.В. Жаворонков



Е.О. Черкезов