Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А17-4407/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4407/2017
08 августа 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 8 августа 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Администрации г. Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017 г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО2 (доверенность от 25.05.2017 г.),

от Администрации г. Иваново – ФИО3 ( доверенность от 26.09.2016 г.),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г. Иванова о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017 г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой», обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства» (далее- ООО «Новые технологии производства», Общество, Заявитель).

В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.

ООО «Новые технологии производства» 17.04.2017 г. обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой». Письмом от 25.04.2017 г. № 02-29-55 Администрация г. Иванова сообщила Обществу об отказ в выдаче разрешения на строительство.

По мнению Общества отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

В отказе от 25.04.2017 г. Администрацией г. Иванова указано, что к пакету документов необходимых для выдачи разрешения на строительство приложены технические условия, срок действия которых истек, что позволяет рассматривать имеющиеся технические условия с истекшим сроком как непредставленные. Из содержания части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ не следует, что обязанность обеспечить предоставления действующих технических условий к сетям инженерно-технического обеспечения (технологического присоединения) возлагается на Заявителя.

В качестве еще одного из оснований для отказа в выдаче разрешения Администрация г. Иваново указала, что в представленном пакете документов отсутствуют технические условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению рассматриваемого объекта. Однако действующие технические нормы и правила строительства не обязывают застройщика осуществлять строительство и подключение к сетям теплового снабжения.

Отказ в выдаче разрешения на строительство так же мотивирован отсутствием документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны. Необходимость согласования обусловлена нахождением земельный участок по улице Крутицкой в зоне регулирования застройки (1-я зона регулирования застройки). По мнению Заявителя отказ от 25.04.2017 г. вынесен на основании не опубликованного нормативного акта. Кроме того Администрация г.Иванова не дает ссылок на фактические данные, свидетельствующие о том, что объект, по которому испрашивается разрешение на строительство находится в регулируемой зоне застройки.

Указанный в отказе от 25.04.2017 г. нормативно-технический акт СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства» спорные отношения не регулирует.

Администрация г. Иваново считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как отказ в выдаче разрешения на строительство был дан в соответствии с требованиями части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Представленный вместе с заявлением проект строительства объекта - «Многофункциональный торговый комплекс по улице Крутицкой» был разработан ООО «Регионпроект» в 2016 г. на основании технических условий, срок действия которых истек. Кроме того в графической части представленной документации не отражены сведения о подключении проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям теплоснабжения.

Также истек в 2015 г. срок действия инженерных изысканий, подготовленных ООО «Геос» в 2013 г. и являвшихся частью Пояснительной записки ООО «Регионпроект» .

Данные обстоятельства в соответствии с требованиями части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 6 и 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далоее- Правила № 83) , пункта 2.20 административным регламентом «Выдача разрешений на строительство в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации», утв. постановлением Администрации г. Иванова от 07.12.2012 № 2785 (далее — Регламент № 2785), позволили Администрации г. Иванова сделать вывод о непредставлении Обществом вышеназванных документов и как следствие принять решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Земельный участок, на котором предполагается осуществление строительство, расположен в зоне регулирования застройки в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения — достопримечательного места «Кокуй и Покровская улицы .

В силу действия статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ), пункта 3.2 Положения о порядке согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации», утв. приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2016 № 100-о (далее — Положение № 100-о) изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы производится после их согласования с органами охраны культурного наследия. В рассматриваемом случае такого согласования получено не было.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ООО «Новые технологии производства» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО «Новые технологии производства» 17.04.2017 г. обратилось в Администрацию г. Иванова с заявлением о выдаче разрешения на строительство многофункционального торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010109:179, расположенном по адресу: <...>. По результатам проверки представленного пакета документов Администрация г. Иванова пришла к выводу о необходимости отказа в выдаче разрешения на строительство, о чем Заявитель был уведомлен письмом от 25.04.2017 г. № 02-29-55.

Считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ООО «Новые технологии производства» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пункта 25 части 2 статьи 49 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 N 613, выдача разрешений на строительство отнесено к полномочиям Администрации г. Иваново.

Выдача разрешения на строительство относительно объектов, располагаемых на территории г. Иваново регламентируется статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и Регламентом № 2785.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство Администрация г. Иваново указывает на наличие в представленном пакете документов технических условий с истекшим сроком действия.

Данные претензии касаются:

-технических условий на вынос электрических сетей, попадающих в зонустроительства многофункционального торгового комплекса по улице Крутицкой от 26.09.2013 № 3/9-887, выданных ОАО «Ивгорэлектросеть», срок действия которых истек 26.09.2015 г. ( т.1, л.д. 89);

-технических условий на проектирование и строительство подъездной дороги и ливневой канализации от 17.09.2013 № 280, выданных специализированным муниципальным предприятием по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства города Иванова, срок действия которых истек 17.09.2015 г. ( т.1 л.д. 90);

-технических условий на подключение к канализации, выданных АО «Водоканал», срок действия истек 01.04.2017 г. (т.1, л.д.92).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешений на строительство. В числе таких документов значатся материалы, содержащиеся в проектной документации (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункта 6 части 12 статьи 48, подпункта "е" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подпункта «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее- Положение № 87), частью проектной документации являются технические условия. В связи с тем, что проектная документация вместе с заявлением представляется в уполномоченный орган застройщиком, на него возложена обязанность и по предоставлению действующих технических условий. Истечение срока действия технических условий не свидетельствует о наступлении у уполномоченного органа обязанности об их истребовании у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Установления срока действия технических условий обусловлено возможным изменением эксплуатационных характеристик сетей инженерно-технического обеспечения.

Данная обязанность в соответствии с пунктом 6 Правил № 83, возложена на застройщика.

В соответствии с пунктом 2.20 Регламента № 2785 при выявлении в документах заявителя неполных и (или) недостоверных сведений такие документы расцениваются как не представленные в установленном порядке, что в соответствии с пунктом 2.8 Регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Администрацией г. Иваново сделан обоснованный вывод о том, что предоставление технических условий с истекшим сроком действия, приравнивается к их не предоставлению, что послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения Администрация г. Иваново указала, что в представленном пакете документов отсутствуют технические условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению рассматриваемого объекта. Данный факт Заявителем не отрицается.

Отсутствие технических условия на проектирование и строительство сетей по теплоснабжению без наличия которых функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство по вышеназванным основаниям.

Отказ от 25.04.2017 г. в выдаче разрешения на строительство так же мотивирован предоставлением технического отчета по инженерно-генологическим изысканиям для строительства с истекшим сроком действия.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, подпункта «б» пункта 10 Положения № 87 в числе прочих разделов включается пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

По результатам проведения изысканий в 2013 г. ООО «Геос» подготовлен Технический отчет по инженерным изысканиям на объекте «Строительство многофункционального комплекса по адресу: <...>», который также был представлен застройщиком в составе проектной документации при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т.2 л.д.1).

В обоснование отказа от 25.04.2017 г. Администрация г. Иванова ссылается на пункт 5.2 раздела 5 СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». Часть IV Правила производства геофизических исследований». Указанный акт устанавливает правила производства работ в районах распространения многолетнезамерзлых грунтов. Администрация г. Иванова не представляет доказательств, что земельный участок по адресу <...> находится в зоне многолетнемерзлого грунта. Пункт 5.2 раздела 5 СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». Часть IV не устанавливает сроков действия ранее полученных результатов изысканий.

С учетом изложенного отказ в выдаче разрешения на строительство по вышеназванному основанию не основан на нормах действующего законодательства.

Отказ в выдаче разрешения на строительство так же мотивирован отсутствием документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия

Материалами дела ( фрагментом карты объектов культурного наследия Генерального плана г. Иваново, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 г № 323, фрагментом карты градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки г. Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, распоряжением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 30.12.2014 № 563 «Об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Кокуй и Покровская улицы», расположенном по адресу: <...>, 13, 13а, 17, 19, 21, 23, 29, 31, 31а, 33, 35, 37, 37а, 39, 41, 41а лит. Г, 59, 61, 71/5, 73/12, 77, 77а, 79/21, 2/4, 6, 10, 12, 16, 18/17, 30, 32, 34», приложением к данному распоряжению ( т.1 л.д. 59, 71) и картой) подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:010109:179, расположенный по адресу: <...> на строительство на котором претендует Общество, входит в состав территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Кокуй и Покровская улицы» .

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен пакет документов представляемый в уполномоченный орган вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункта 8 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

На предоставленном Обществу земельном участке объект культурного наследия не располагается.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не предусматривает в числе документов представляемых вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, доказательства согласования архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия в случае вхождения земельного участка в состав территории культурного наследия.

Такое согласование необходимо в силу действия части 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства объекта в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Понятие и статус исторических поселений, а также особенности осуществления на их территории градостроительной, хозяйственной и другой деятельности регулируются нормами Законом N 73-ФЗ. В настоящее время действует Перечень исторических поселений, утв. Приказом Минкультуры РФ N 418, Минрегиона РФ N 339 от 29.07.2010 г. Город Иваново в числе исторических поселений не значится.

Градостроительный кодекс РФ не наделяет органы государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований полномочиями по установлению дополнительных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотренные настоящим кодексом.

При названных обстоятельствах отказ в предоставлении разрешения по мотиву отсутствие документа, подтверждающего согласование архитектурно-планировочных мероприятий с органами охраны объектов культурного наследия не основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «Новые технологии производства»


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства» к Администрации г. Иваново о признании недействительным отказа Администрации от 25.04.2017г. № 02-29-55 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» и об обязании Администрации выдать ООО «Новые технологии производства» разрешение на строительство объекта «Многофункциональный торговый комплекс на улице Крутицкой» отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии производства».

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.Д. Герасимов