Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А15-1841/2018

Дело №А15-1841/2018
09 августа 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Горавтотранс» (ОГРН<***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» об отмене прекращение действия и восстановлении ранее выданных МУП «Горавтотранс» свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на маршруты №22-а и №35 и об отмене открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования «город «Махачкала», назначенный на 11 мая 2018 года,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 07.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Горавтотранс» (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» об отмене прекращение действия и восстановлении ранее выданных МУП «Горавтотранс» свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на маршруты №22-а и №35 и об отмене открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования «город «Махачкала», назначенный на 11 мая 2018 года.

Определением суда 28.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «Современная транспортная система».

Определением суда от 27.07.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 16.час. 10 мин. 30.07.2018. В судебном заседании до 12 час. 00 мин. 01.08.2018 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечил, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо представило отзыв на заявление его, представитель в судебном заседании заявлении не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Горавтотранс" зарегистрировано 26.05.2015 в качестве юридического лица в Инспекции ФНС по Ленинскому району г. Махачкалы с присвоением ОГРН <***>.

Основным видом деятельности общества является деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (код 49.31.21).

11.07.2016 и 15.07.2016 МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» МУП «Горавтотранс» выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по г. Махачкала маршрут №22-А серии 000001№000028 и маршрут №35 серии 000001№000042.

10.11.2017 МУП «Горавтотранс» подало в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» заявление о прекращении действия указанных свидетельств на осуществление регулярных перевозок на муниципальные маршруты №22-А и №35.

10.11.2017 от ООО «Современная транспортная система» (далее – ОО «СТС») в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» поступило заявление, которым сообщило, что имеет возможность обеспечить работу по осуществлению перевозок по указанным муниципальным маршрутам №22-А и №35.

10.11.2017 МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» приказом за №26/К прекратило действие выданных МУП «Горавтотранс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №22-А и №35 и отозвало выданные предприятию карты маршрутов. Этим же приказом Отделу организации транспортного обслуживания предписано выдать ОО «СТС» временные карты маршрутов на осуществление регулярных перевозок на указанные муниципальные маршруты №22-а и №35.

Письмами от 13.11.2017 за №89, от 14.11.2017 №91, от 15.11.2017 №72, от 16.11.2017 №90, от 3011.2017 №92 предприятие осуществило возврат карт маршрутов, полученных на осуществление перевозок по указным маршрутам.

Письмом от 30.01.2018 за №4 МУП «Горавтотранс» в лице директора ФИО4 обратилось в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» об отозыве ранее поданного заявления о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №№22-а и 35.

На основании предписания Трудовой инспекции №5/7-70-18-ОБ/05/3 распоряжением администрации г. Махачкалы от 06.03.2018 за №136-Р на прежнюю должность руководителя МУП «Горавтотранс» восстановлен ФИО5

ФИО6 как руководитель МУП «Горавтотранс» обратился в МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» с требованием аннулировать ранее направленное ФИО4 письмо (заявление) о прекращении выданных предприятию свидетельств на осуществление регулярных перевозок.

Письмом от 05.03.2018 за №51.18-288/18 МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» отказало в отзыве ранее направленного предприятием заявления о прекращении выданных свидетельств и сообщило предприятию, что ранее выданные ему свидетельства на осуществление перевозок по спорным маршрутам прекращены, временные карты маршрутов на осуществление перевозок выданы стороннему перевозчику и по истечении срока их действия в установленном законом порядке на указанные маршруты будет объявлен конкурс.

Извещениями опубликованными на официальном сайте МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» на 11 мая 2018 года размещено извещение о проведение открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по спорным муниципальным маршрутам №22-А и №35.

Предприятие считая, что прекращение действия выданных ему свидетельств на осуществление регулярных перевозок пассажиров по спорным муниципальным маршрутам, а также объявление 11.05.2018 о проведении открытого конкура на указанные маршруты являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» на основании заявления предприятия от 10.11.2017 о прекращении действия ранее выданных ему свидетельств приказом от 10.11.2017 за №26/К прекратило действие выданных МУП «Горавтотранс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №22-А и №35 и отозвало выданные предприятию карты маршрутов. Этим же приказом Отделу организации транспортного обслуживания предписано выдать ООО «СТС» временные карты маршрутов на осуществление регулярных перевозок на указанные муниципальные маршруты №22-а и №35.

Предприятие в обоснование доводов о незаконности прекращения действия спорных свидетельств ссылается на то, что директор предприятия ФИО5 незаконно был освобожден от должности директора предприятия. Незаконно назначенный на должность директора предприятия ФИО4 не правомочен был обращаться с заявлением о прекращении действия выданных предприятию свидетельств на осуществление перевозок пассажиров. При прекращении действия спорных свидетельств нарушены требования ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ.

Судом установлено и материалы дела подтверждают, что заявление от 10.11.2017 о прекращении действия выданных предприятию свидетельств подписаны правомочным в тот период директором предприятия ФИО4 Обстоятельства восстановления на прежнюю должность предыдущего директора предприятия ФИО5 не может свидетельствовать о незаконности действий ФИО4, являвшегося в тот период директором предприятия и осуществлявшего управление деятельностью предприятия в период выполнения им функций руководителя предприятия.

Суд также отклоняет доводы заявителя о нарушении при прекращении действия спорных свидетельств требований ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Исходя из смыла ч. 3 ст. 29 Закона N 220-ФЗ целью прекращения действия выданных перевозчику свидетельств по истечении девяносто дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства является не допущение прекращения осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам до определения другого лица, который будет осуществлять регулярные перевозки. С этой целью указанная норма закона в том числе обязывает лица, обратившегося с заявлением, осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством до истечения указанного срока. То есть указанное является не правом, а обязанностью перевозчика обратившегося с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Судом установлено и материалы дела подтверждают, что МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» при издании приказа от 10.11.2017 за №26/К о прекращении действия выданных МУП «Горавтотранс» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №22-А и №35 одновременно предписало Отделу организации транспортного обслуживания выдать ООО «СТС» временные карты маршрутов на осуществление регулярных перевозок на указанные муниципальные маршруты №22-а и №35. То есть прекращение осуществления регулярных перевозок по указанным маршрутам изданием указанного приказа и прекращением действия выданных предприятию свидетельств не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств суд установил, что в данном случае МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» не допущено нарушения требований Закона N 220-ФЗ при прекращении действия выданных предприятию свидетельств на осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №22-А и №35. Прекращение действия указанных свидетельств осуществлено на основании заявления самого предприятия и в соответствии с требованиями Закона N 220-ФЗ.

В связи с этим суд в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказывает.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями ст. 19 Закона N 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в п. 1 ч. 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со ст. 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В п. 3 ст. 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок выдаются только по результатам открытого конкурса.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы» утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.04.2018 № 24-5, МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации г. Махачкала» осуществляет, Организацию транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования "город Махачкала". В частности, принимает меры по принятию мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению на территории муниципального образования "город Махачкала", а также взаимодействие с организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования «город Махачкала», с целью обеспечения их устойчивого функционирования.

С учетом приведенных норм МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы» является уполномоченным органом по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории Администрации ГО «город Махачкала». Объявление указанного конкурса на право получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Махачкала» по маршрутам №22-А и №35 учреждением осуществлено в соответствии с приведенными нормами закона. Предприятие, при наличии лицензии на осуществление перевозки пассажиров имело право участвовать в объявленном конкурсе.

На момент рассмотрения данного дела по существу конкурс на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории муниципального образования «город «Махачкала», назначенный на 11 мая 2018 года, который заявитель просит прекратить, уже завершен. По итогам проведенного конкурса определен его победитель с которым в установленном законом порядке заключены соответствующие договора на осуществление регулярных перевозок по спорным маршрутам и ему выданы соответствующие свидетельства на осуществление перевозок и маршруты карт.

Оспаривание действий по объявлению открытого конкурса, а также требования о прекращении проведения такого конкурса при наличии уже завершенного конкурса с заключением соответствующих сделок по итогам такого конкурса нельзя в данном случае считать надлежащим способом защиты нарушенного права

Таким образом, какие либо права или законные интересы предприятия в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности действиями МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы» по назначению и проведению 11.05.2018 открытого конкурса на право получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «город Махачкала» по маршрутам №22-А и №35 не нарушены.

При этом сам по себе факт проведения конкурса (торгов) не лишает лица, считающего конкурс (торги) незаконными, оспорить их результаты в судебном порядке.

В связи с изложенными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Понесенные предприятием расходы по оплате государственной пошлины по заявлению и по заявлению о принятии обеспечительных мер в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Горавтотранс» отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца после принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев