Резолютивная часть решения от 29 марта 2023 г. по делу № А59-144/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

по делу, рассмотренному в порядке

упрощенного производства

Дело № А59-144/2023
г. Южно-Сахалинск
29 марта 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 16 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению областного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения от 14.12.2022 № 074S19220011410 незаконным,



установил:

областное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» (далее - заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным вышеуказанного решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - пенсионный фонд, орган ПФР, ОПФР по Сахалинской области).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение о привлечении учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений является незаконным. Необходимые сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «Назначение пенсии» были представлены учреждением в трехдневный срок со дня получения от пенсионного фонда акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 № 074S18220010712. При этом запрос пенсионного фонда от 31.10.2022 учреждению не поступал.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, о чем вынес определение от 17.01.2023.

По результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в резолютивной части решения от 16.03.2023 суд удовлетворил требование учреждения. Решение органа ОПФР от 14.12.2022 № 074S19220011410 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано незаконным.

Учреждение 20.03.2023 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, учитывая поступление соответствующего заявления, суд составляет мотивированное решение.

Областное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2000 за регистрационным номером 1000153-РК, 10.12.2022 сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по Южно-Курильскому району Сахалинской области с присвоением ОГРН <***>. Учреждение постановлено на налоговый учет и ему присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001034844.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом на основании представленной учреждением отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проведенной проверки проверяющим установлен факт нарушения пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в представлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) на основании запроса за пределами установленного законодательством срока.

Согласно составленному акту от 10.11.2022 № 074S18220010712 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По состоянию на 10.11.2022 учреждение не представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (назначение пенсии) в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1, СНИЛС: <***>), в то время как запрос о предоставлении данных сведений направлен учреждению 31.10.2022, при этом 14.11.2022 учреждение представило запрошенные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «назначение пенсии», то есть представило сведения за пределами установленного срока для их представления.

По результатам рассмотрения акта и других материалов проверки, которое состоялось 14.12.2022, управляющим ОПФР по Сахалинской области принято решение от 14.12.2022 № 074S19220011410 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой составил 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - закона № 167-ФЗ) управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Обязанность страхователя определена в статье 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения от 14.12.2022, далее – в применимой редакции) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Подпунктами 5, 8, 10, 11 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в применимой редакции) предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; сведения о периодах трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в применимой редакции) указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 18.10.2022 в ОПФР по Сахалинской области поступило заявление ФИО1 о назначении пенсии.

Орган ПФР 31.10.2022 направил учреждению запрос о предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «Назначение пенсии» за отчетный период 2022 год.

В качестве доказательств вручения запроса орган ПФР представил снимок экрана программы «АРМ Приема ПФР», содержащий сведения о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь : ОКУ «ЦОДСЗНСО» №074-001-034844», из которого следует, что запрос от 31.10.2022 получен страхователем телекоммуникационным каналам связи 23.11.2022.

Посчитав, что учреждение нарушило срок для представления указанных сведений, учреждение составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 № 074S18220010712.

Поскольку порядок исчисления сроков Законом № 27-ФЗ и Инструкцией не урегулирован, суд полагает необходимым применить порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом установленной даты получения управлением запроса (23.11.2022), отчет срока начинается на следующий день, то есть с 24.11.2022. Следовательно, последний срок предоставления сведений - 26.11.2022.

При этом акт от 10.11.2022 получен учреждением 11.11.2022, что подтверждается снимком экрана программы «АРМ Приема ПФР» о сведениях о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи «Реестр документов. Страхователь: ОКУ «ЦОДСЗНСО» №074-001-034844», представленным в материалы дела.

Фактически сведения по форме «СЗВ-СТАЖ» с кодом «Назначение пенсии» за 2022 год представлены учреждением 14.11.2022, что согласуется с позицией учреждения о том, что данные сведения были представлены учреждением в трехдневный срок с момента получения вышеуказанного акта от 10.11.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что учреждением не было допущено нарушение срока представления в пенсионный фонд запрошенных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для применения к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ у пенсионного фонда отсутствовали.

Учитывая отсутствие у пенсионного фонда правовых оснований для применения к учреждение финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, оспариваемое решение не соответствуют положениям названного Федерального закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд признает решение от 14.12.2022 № 074S19220011410 о привлечении управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ недействительным, а заявленное требование - подлежащим удовлетворению.

На основании части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Следовательно, признанное недействительным решение не подлежит применению в силу части 8 статьи 201 АПК РФ.

В рассматриваемом случае сам факт признания оспариваемого решения недействительным восстановит нарушенное право заявителя.

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Поскольку и заявитель, и пенсионный фонд в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

требование областного казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области» удовлетворить.

Признать решение ОПФР по Сахалинской области от 14.12.2022 № 074S19220011410 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья

М.В. Зуев