Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А29-1258/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1258/2021
04 октября 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство воздушного транспорта

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности № 11.1/381 от 10.02.2021),

от ответчика – ФИО3 (руководитель),

от третьего лица – ФИО4 (представитель по доверенности)

установил:

Акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – заявитель, АО «Комиавиатранс», Общество) обратилось с заявлением о признании незаконным предписания территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Республике Коми, Управление) от 30.12.2020 № 11-ТС/3957.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.36-38 том 1) и дополнениях к нему.

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство воздушного транспорта, которое представило письменные пояснения по существу спора (л.д.82-83 том 1).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 27 сентября 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

На основании приказа от 19 августа 2020 года № 61 ТУ Росимущества в Республике Коми в период с 26 августа 2020 по 04 сентября 2020 года была организована проверка использования недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, переданного в аренду АО «Комиавиатранс».

Для проведения проверки от АО «Комиавиатранс» запрошены документы (письмо от 21.08.2020 № 11-СМ/2570), которые обществом предоставлены в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми.

По результатам проверки использования недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, переданного в аренду АО «Комиавиатранс», 14 сентября 2020 года составлен акт проверки и направлен для ознакомления и подписи в адрес АО «Комиавиатранс» (л.л.41-45 том 1).

АО «Комиавиатранс» акт подписан и возвращен в адрес ТУ Росимущества в Республике Коми без замечаний.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.39 Административного регламента получение в установленный срок от правообладателя подписанного акта проверки является основанием для начала административной процедуры по принятию мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. Возражения по акту проверки вместе с актом проверки АО «Комиавиатранс» представлены не были, что послужило основанием для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 декабря 2020 года №11-ТС/3957.

Согласно выданному предписанию АО «Комиавиатранс» должно в срок до 01.06.2021:

1.В целях соблюдения требований пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ провести работу по оформлению прав на земельные участки с кадастровыми номерами: -11:13:0101001:955 (РНФИ ПИ 110003376); -11:13:0101001:999 (РНФИ Ш1110003377); -11:13:0101001:998 (РНФИ ПИ 110003378); -11:13:0101001:417 (РНФИ П11110003380), входящие в состав имущества государственной казны РФ, расположенные под объектами недвижимости, используемыми АО «Комиавиатранс» по договору аренды от 23.12.2014 г. №5437.

2.произвести соответствующие действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в установленные данным предписанием сроки;

3.ежемесячно письменно (со ссылкой на номер предписания) информировать ТУ Росимущества в Республике Коми о ходе устранения указанных нарушений, представляя копии документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания, вплоть до полного устранения нарушения.».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в судебном порядке, указав, что предписание не соответствует действующему законодательству, вводит для АО «Комиавиатранс» обязанность, не предусмотренную законодательством Российской Федерации; предписание не содержит однозначно определенных действий, которые АО «Комиавиатранс» необходимо совершить для устранения нарушения.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа выяснению подлежит наличие или отсутствие у заявителя предусмотренной законом обязанности по проведению требуемых мероприятий и исполнимость изложенного в предписании требования.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации, в соответствии с Положением «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также, в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.8 указанного Положения № 432 Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5.10 Положения № 432 Росимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Порядок проведения таких проверок установлен Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 26.10.2011 № 598.

В силу пункта 1.5 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 (далее – Административный регламент) предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества.

В соответствии с пунктом 3.16 Административного регламента основанием для проведения плановых проверок является план-график проведения проверок, утвержденный распоряжением Росимущества.

Согласно пунктам 3.30, 3.34, 3.35, 3.36 Административного регламента по итогам проведения проверки уполномоченными лицами, осуществлявшими проверку, составляется акт проверки (в двух экземплярах). К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения руководителя, работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (далее - приложения). Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки с копиями приложений направляется в адрес юридического лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Росимущества, территориального органа Росимущества. Правообладатель (пользователь) в течение 15 рабочих дней с даты получения акта проверки направляет в Росимущество, территориальный орган Росимущества подписанный второй экземпляр акта проверки и письменные возражения (при их наличии) в отношении акта проверки с приложением документов, подтверждающих обоснованность возражений (или их заверенные копии), заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передает иным способом, свидетельствующим о дате его передачи.

По результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества готовит и направляет предписание об устранении выявленных нарушений в адрес соответствующего правообладателя (пользователя) о необходимости устранения выявленных нарушений (подпункт 1 пункта 3.40 Административного регламента).

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что проверка наличия (либо отсутствия) нарушений в управлении, распоряжении, использовании по назначению и сохранности федерального имущества, переданного в пользование третьим лицам, является государственной функцией, исполняемой Управлением в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества, по результатам исполнения которой в целях устранения выявленных нарушений готовится и направляется предписание, содержащее предложения по устранению выявленных по итогам проверки нарушений.

Из материалов дела следует, что предписанием от 30.12.2020 на АО «Комиавиатранс» в срок до 01.06.2021 возложена обязанность провести работу по оформлению прав на земельные участки, входящие в состав имущества государственной казны Российской Федерации, расположенные под объектами недвижимости, используемыми АО «Комиавиатранс» по договору аренды от 23.12.2014 № 5437.

АО «Комиавиатранс» осуществляет экономическую деятельность в области воздушной перевозки пассажиров и грузов воздушными судами, имеет лицензию на осуществление деятельности в области перевозок пассажиров и грузов воздушным транспортом и сертификат эксплуатанта воздушных судов.

В соответствии с заключенным Договором аренды от 23.12.2014 г. № 5437 (далее – Договор, л.д.19-22 том 1) Арендодатель (ТУ Росимущества по РК) передает, а Арендатор (ОАО «Комиавиатранс») принимает во временное пользование объекты недвижимого имущества, входящие в состав казны Российской Федерации: сооружения - перрон и взлетно-посадочная полоса, расположенные по адресу: Республика Коми, <...>. Целевое использование объектов – аэродромное обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение пункта 2.2.2 Договора в адрес Арендодателя (ТУ Росимущества по РК) Арендатором (АО «Комиавиатранс») направлено заявление (Исх. №31/7704 от 26.12.2014, л.д.27 том 1) о предоставлении в аренду земельного участка, неразрывно связанного с объектами недвижимости, входящими в состав имущества казны РФ - сооружениями перрон и взлетно-посадочная полоса, расположенными по адресу: Республика Коми, <...>

Письмом от 27.04.2016г. ТУ Росимущество по РК сообщило (л.д.28 том 1), что заявления АО «Комиавиатранс» о предоставлении в аренду земельных участков были ими направлены 24.09.2015 в Федеральное агентство воздушного транспорта и получены последним 30.09.2015.

По мнению заявителя, АО «Комиавиатранс» еще в 2014 году совершило действия, направленные на оформление прав на земельные участки.

Вместе с тем, договоры аренды на указанные земельные участки не были заключены. Спорные земельные участки находятся в фактическом пользовании АО «Комиавиатранс» по настоящее время, что заявителем не оспаривается.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, полномочия которого закреплены в Положении о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 (далее – Положение № 396).

Согласно пункту 1 Положения № 396 Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет управление государственным имуществом в области гражданской авиации.

Под управлением государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» в полномочия агентства входит принятие решений о предоставлении земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти предоставляет земельный участок на основании: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования; заключения договора купли-продажи; заключения договора аренды земельного участка.

Полномочия Росавиации по заключению договора аренды предусмотрены Положением № 396.

Таким образом, в силу прямого указания закона, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет полномочия собственника в отношении государственного в области гражданской авиации.

Из письменных пояснений Федерального агентства Воздушного транспорта (л.д.82-83 том 1) следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра спорные объекты недвижимости, а именно земельные участки с кадастровыми номерами 11:13:0101001:955, 11:13:0101001:998, 11:13:0101001:999, 11:13:2001006:417 находятся в собственности Российской Федерации. Ограничений и обременений на данные земельные участки не зарегистрировано, с 07.02.2017 по настоящее время заявлений о предоставлении спорных земельных участков в адрес Росавиации не поступало.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные доказательства и доводы представителей сторон и лиц, участвующих в деле, суд считает, что с учетом положений части 1 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, условий договора аренды недвижимого имущества № 5437 от 23.12.2014, совершение Обществом действий во исполнение пункта 2.2 указанного договора по направлению в адрес ТУ Росимущества по Республики Коми в декабре 2014 заявления о предоставлении в аренду земельных участков и перенаправление указанного заявления в адрес Федерального агентства воздушного транспорта обязанности произвести действия по устранению выявленных нарушений и оформлению прав на спорные земельные участки в силу положений пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации у заявителя отсутствуют.

В пункте 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Вместе с тем, по смыслу подпунктов 1, 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор здания может пользоваться земельным участком, занятым арендуемым зданием, без соответствующего договора в силу закона в течение срока аренды недвижимости; вопросы арендной платы за пользование в данном случае решаются с учетом положений пункту 2 статьи 654 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылки на иные нормативные акты, в соответствии с которым заявителю надлежит совершить обязательные для него действия, в оспариваемом предписании отсутствуют.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Суд считает, что выданное ТУ Росимущества предписание от 30.12.2020 не является реализацией каких-либо властных полномочий в отношении заявителя, а касается претензий и предложений лица, исполняющего полномочия собственника федерального имущества, по устранению выявленных нарушений при использовании федерального имущества на условиях аренды, не содержит указание на совершение конкретных действий, которые следует совершить Обществу, не обоснована необходимость применения определенных правил и нормативных положений, в связи с чем, указание в оспариваемом предписании на последствия неисполнения оспариваемого предписания неправомерно, предписание подлежит признанию незаконным и отмене.

Из ответа Росимущества от 27.09.2021 на запрос Территориального управления Росимущества в Республики Коми также следует, что в адрес Управления правового обеспечения и имущественных отношений Росавиации направлено письмо с просьбой принять меры по рассмотрению сложившейся с АО «Комиавиатранс» ситуации, что подтверждает факт незаконного возложения оспариваемым предписанием на АО «Комиавиатранс» обязанности по оформлению прав на спорные земельные участки в силу положений подпункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми № 11-ТС/3957 от 30.12.2020, вынесенное в отношении акционерного общества «Комиавиатранс».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми в пользу акционерного общества «Комиавиатранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская