Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А66-13715/2017

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   ТВЕРСКОЙ   ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-13715/2017
г. Тверь
28 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  при участии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3 по доверенностям, ответчика - ФИО4 по доверенности, Правительства - ФИО5 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центрсервис» (г.Калязин) к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (г.Тверь)

заинтересованные лица: Государственное унитарное предприятие Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» (г.Калязин), Правительство Тверской области (г.Тверь)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, выраженное в письме от 03.08.2017 № 9702-08,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центрсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, выраженное в письме от 03.08.2017 №9702-08 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно: в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 36 646 кв. м по адресу: <...>, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:11:0070201:138 и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы отсутствием препятствий в предварительном согласовании предоставления земельного участка и ограничений в предоставлении земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.96-101).

Представитель Правительства Тверской области в отзыве (л.д.119-120) и в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление».

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- ангар, административное здание, общей площадью 461,5 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070101:396;

- склад общей площадью 179,6 кв. м по адресу: <...>, кадастровый №69:11:0070201:128;

- здание лаборатории общей площадью 73,7 кв. м по адресу: <...>, кадастровый №69:11:0070101:132;

- трансформаторная подстанция общей площадью 48,0 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070101:400;

- склад минпорошка общей площадью 283,1 кв. м по адресу: <...> кадастровый №69:11:0070101:401;

- склад-заполнитель, общей площадью застройки 1 312 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070201:134;

- железнодорожный путь, протяженностью 811 м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070201:65.

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от 22 марта 2016 года, заключенного с ООО «Бежецкое ДСУ». Данное право собственности Заявителя зарегистрировано в ЕГРП 11 апреля 2016 года, что подтверждается копиями свидетельств государственной регистрации права.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, на дату их приобретения располагались в границах земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 91804 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070201:2, находящегося в государственной собственности Тверской области (право зарегистрировано 01 октября 2009 года).

Указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области №0049-з от 01 февраля 2010 года был предоставлен в аренду ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтностроительное управление» сроком до 01 февраля 2059 года.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области № 762 от 11 августа 2016 года была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельный участок из земель населенных пунктов обшей площадью 91804 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070201:2, был разделен на три земельных участка: ЗУ1 - площадью 37 684 кв. м, ЗУ2 - площадью 46 161 кв. м и ЗУ3 - площадью 7 959 кв. м.

Принадлежащие Обществу объекты недвижимости в результате вынесения указанного распоряжения, стали располагаться на образованном в результате раздела ЗУ1 площадью 37 684 кв. м.

На основании вышеуказанного распоряжения 16 сентября 2016 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 37684 +/- 136 кв. м по адресу: <...>, кадастровый № 69:11:0070201:138, на котором располагаются принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

03 декабря 2016 года в ЕГРН было зарегистрировано право собственности субъекта РФ - Тверской области на земельный участок кадастровый № 69:11:0070201:138 площадью 37684 +/- 136 кв. м, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 22.02.2016.

В дальнейшем, в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Тверской области № 0049-з от 01 февраля 2010 года с ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», были внесены изменения, согласно которым в аренде у указанной организации остался только земельный участок площадью 46 161 кв. м (в настоящее время кадастровый № 69:11:0070201:140), образованный в результате раздела земельного участка кадастровый № 69:11:0070201:2.

19 апреля 2017 года заявителем в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность заявителя без проведения торгов земельного участка площадью 36 646 кв. м по адресу: <...>, который предстоит образовать из образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым № 69:11:0070201:138 площадью 37684 +/- 136 кв. м. В качестве основания предоставления указан п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса). Целью использования земельного участка указано - для обслуживания производственной базы и зоны.

Письмом № 9702-08 от 03.08.2017 ответчик уведомил Общество о принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с несоразмерностью участка площади, необходимой для использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Полагая, что отказ Министерства в реализации Обществом права выкупа участка является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

Оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что Обществом факт нарушения его прав и законных интересов действиями Министерства не доказан.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

При этом согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 ЗК РФ, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приведенные нормы права устанавливают необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

Приватизация объектов недвижимого имущества не предоставляет Обществу право произвольно определять площадь земельного участка, необходимого для использования таких объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 №13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Как подтверждается материалами дела, площадь испрашиваемого заявителем земельного участка - 36 646 кв. м, то есть почти в 15 раз превышающую площадь находящихся в собственности Общества объектов недвижимости, которые на нем расположены. Обоснования необходимости использования участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости в Министерство представлено не было.

Заявителем не подтверждена необходимость использования земельного участка площадью 36 646 кв. м для обслуживания принадлежащих Обществу объектов в заявленных целях.

На основании вышеизложенного, отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу без проведения торгов земельного участка площадью 36 646 кв. м по адресу: <...>, который предстоит образовать из образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым № 69:11:0070201:138 площадью 37684 +/- 136 кв. м, выраженный  в письме от 03 августа 2017 года исх. № 9702-08, соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает прав и интересов Общества.

При этом Общество не лишено возможности обратиться к Министерству с повторным заявлением в предварительном согласовании предоставления                     в собственность Обществу без проведения торгов земельного участка, размер которого будет определен в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. остаются на заявителе на основании статьи 110 АПК РФ.

Сумма излишне уплаченной по платежному поручению № 38 от 15.08.2017 государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Центрсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>)    отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Центрсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению № 39 от 15.08.2017 государственную пошлину в размере 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.



Судья                                                                     А.Г.Белова