Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-317487/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-317487/2019-146-2465
28 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 15.06.2009, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОРГН 1097746680822, ИНН <***>, 115191, <...>)

третье лицо: ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт химии и механики» (115487, Москва, ул. Нагатинская, д. 16 А)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 11.10.2019 №77/017/215/2019-5476, об обязании,

при участии: от заявителя – неявка, извещен; от ответчика – ФИО3 (Удостоверение ТО № 066962, Доверенность № Д-32/2019 от 30.12.2019, Диплом); от третьего лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 16 от 09.01.2020, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 11.10.2019 №77/017/215/2019-5476 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости площадью 944,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> и об обязании Управления Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимости сталью 944,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> д. 16A, стр.66.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением № 77/017/215/2019-5476 об осуществления действий по государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 11.10.2019 № 77/017/215/2019-5476 Управление Росреестра по Москве уведомило заявителя об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Согласно материалам дела, отказывая в регистрации права федеральной собственности, государственный регистратор сослался на то, что основанием возникновения права собственности РФ является Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1.

Посчитав, решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 11.10.2019 №77/017/215/2019-5476 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости площадью 944,8 кв.м., расположенный по адресу: <...> незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд отмечает, что срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, 02.07.2019 от Территориального управления Росимущества в г. Москве поступило заявление о государственной регистрации права собственности (вх. № 77/017/215/2019-5476) на объект, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 77:05:0004004:57771).

Решением от 11.07.2019 № 77/017/215/2019-5476 Управление Росреестра по Москве уведомило Заявителя о приостановлении осуществления государственной регистрации в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости).

В связи с тем, что в течение срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, решением от 11.10.2019 в осуществлении государственной регистрации права собственности было отказано на основании ст. 27 Закона о недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона о недвижимости.

Из материалов дела следует, что в качестве документа, являющегося основанием для проведения государственной регистрации, заявителем в Управление Росреестра по Москве была представлена выписка из реестра объектов недвижимости от 15.06.2018 № 2081/1.

В соответствии с указанной выпиской основанием возникновения права собственности в отношении заявленного к регистрации вышеуказанного объекта недвижимого имущества указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничений государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1). Документом-основанием возникновения права собственности является распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.06.2006 №2041-р.

Иные документы в материалы регистрационного дела не были представлены.

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к государственной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Постановление № 3020-1 применяется в отношении объектов недвижимости, созданных до 1991 года.

Вместе с тем, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимого имущества по адресу: <...> (кадастровый номер 77:05:0004004:5777) введен в эксплуатацию в 1991 году. Указанный объект согласно распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.06.2006 № 2041-р был передан ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт химии и механики» только в 2006 году, а следовательно данный документ не может служить основанием возникновения права собственности Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 3020-1.

Таким образом, право собственности на указанный объект недвижимости у Российской Федерации могло возникнуть по иным основаниям.

Согласно положениям ст. 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Обращаем внимание, что статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания возникновения права собственности на недвижимое имущество.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации предусмотрен также пунктом 2 ст. 14 Закона о недвижимости, в частности установлено, что такими основаниями являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно с ч. 10 ст. 40 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Суд отмечает, что в настоящее время возведение объектов капитального строительства регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которым предусмотрен ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

До вступления в силу ГрК РФ ввод объектов в эксплуатацию осуществлялся по ранее действующему законодательству.

Согласно действующим до вступления в силу ГрК РФ нормативным актам (СНиП III-А.2 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» издания 1955 года; Постановлению Совмина СССР от 15.09.1962 № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» (СНиП III-А. 10-62 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений. Основные положения»); Постановлению Совмина СССР от 13.07.1970 № 538 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения»; Постановлению Совмина СССР от 22.01.1966 № 57 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов производственного назначения»; Постановлению Совмина СССР от 23.01.1981 № 105 «О порядке законченных строительством объектов») законченные строительством объекты подлежали обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями в соответствии с утвержденными проектами, в зависимости от даты года ввода в эксплуатацию или года завершения строительства объекта.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие ГрК РФ, признаются действительными.

Вместе с тем, документы, подтверждающие ввод объекта с кадастровым номером 77:05:0004004:5777 в эксплуатацию в соответствии с градостроительными нормами, в Управление Росреестра по Москве не предоставлялись. Иное суду не доказано.

Как указал суд в Постановлении от 30.05.2016 № А40-168234/2015 выписка из реестра объектов недвижимости, представленная заявителем на государственную регистрацию, правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом не является, а ее наличие не исключает необходимости представления заявителем документов, подтверждающих возникновение права собственности в порядке, установленном Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1.

Суд отмечает, что согласно абз. 4 п. 36 Постановления Пленума Верховного Совета Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие правомерное приобретение или фактическую принадлежность на законных основаниях указанного объекта недвижимого имущества, в связи с чем он отнесен к собственности Российской Федерации, в Управление Росреестра по Москве представлены не были.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона о недвижимости).

Суд принимает во внимание то, что в период приостановления заявленных регистрационных действий, в течении установленного Законом о недвижимости срока ТУ Росимущества было рекомендовано устранить причины, препятствующие государственной регистрации, представить дополнительные документы, необходимые для проведения регистрационных действий, однако, в течении указанного срока не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдения срока на подачу заявления в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управление Росреестра по Москве вынесло в полном соответствии с действующим законодательством и представленными документами.

В настоящем случае регистрирующий орган доказал законность вынесенного им решения.

При указанных обстоятельствах, требования Заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева