Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А46-7947/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7947/2022
23 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 23.06.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.А.,

рассмотрев заявление заместителя прокурора Омской области к Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение),

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее также – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (далее также – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ).

Заявление мотивировано тем, что разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативным правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах должны предоставляться органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг, и тем, что выполнение обозначенной функции предполагает наличие у органа местного самоуправления обязанности по разработке соответствующего административного регламента, который заинтересованным лицом не утверждён, что влечёт неопределённость в деятельности финансового органа по предоставлению соответствующей муниципальной услуги и, как следствие, нарушение прав неопределённого круга лиц.

До начала судебного заседания Администрацией в материалы дела представлено постановление от 11.05.2022 № 16 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах» с приложением соответствующего Административного регламента.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме, указав, в том числе, на то, что согласно ответу Администрации от 07.06.2022 № 217, официальное опубликование муниципальных правовых актов Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области осуществляется в печатном издании «Муниципальный вестник Гвоздевского сельского поселения» или в газете Москаленского района Омской области «Сельская новь», при этом проект и полный текст постановления от 11.05.2022 № 16 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах» в официальных источниках не опубликовывались.

Заинтересованным лицом, извещённым о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело на основании части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено без его участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснение представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения законодательства о налогах и сборах, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности Администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что Администрацией не принят регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

В ответе от 09.03.2022 № 37 на запрос прокуратуры главой Администрации разъяснено, что меры по разработке и принятию нормативного правового акта не приняты, поскольку дача письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, по мнению Администрации, не является муниципальной услугой, и соответствующие запросы подлежат рассмотрению в порядке определённом Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Отсутствие обозначенного выше нормативного правового акта, подлежащего применению на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, повлёкшее, по мнению заявителя, неопределённость в деятельности финансового органа, обусловило обращение заместителя прокурора Омской области в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При обращении с настоящим заявлением заместителем прокурора Омской области реализовано право, предусмотренное частью 2 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ закреплено корреспондирующее приведённому выше право налогоплательщиков получать от муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные соответственно статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) содержит положение, согласно которому установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах регламентированы нормами НК РФ, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

На основании изложенного соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при этом предоставление разъяснений налогоплательщику носит индивидуальный характер.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами (нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги).

Таким образом, исходя из вышеприведённых положений законодательства, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с НК РФ обязаны предоставлять услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения, что, в свою очередь, предполагает наличие у органа местного самоуправления обязанности по разработке соответствующего административного регламента.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Устава Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области к вопросам местного значения Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области относятся, в том числе установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Советом Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области приняты решения от 25.11.2019 № 36 «Об установлении на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области земельного налога», от 17.05.2021 № 14 «О внесении изменений в решение Совета Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от 25.11.2019 № 36 «Об установлении на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области земельного налога», от 25.11.2019 № 35 «Об установлении на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области налога на имущество физических лиц», которыми установлены соответствующие налоги.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой Омской области установлено, что в нарушение приведённых выше нормативных требований действующего законодательства, Администрацией Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не принят.

При этом представленный заинтересованным лицом в материалы дела Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения о местных налогах и сборах», утверждённый постановлением Администрации от 11.05.2022 № 16, судом во внимание не принимается, как не свидетельствующий об обратном, поскольку согласно разъяснениям самой Администрации, изложенным в ответе от 07.06.2022 № 217 на запрос прокуратуры, текст указанного постановления и приложенного к нему административного регламента официально не опубликован.

В то же время частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты (к числу которых, в силу пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся правовые акты главы муниципального образования, местной администрации), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно пункту 3 статьи 41 Устава Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их полного текста в печатном издании «Муниципальный вестник Гвоздевского сельского поселения» или газете Москаленского района Омской области «Сельская новь».

При таких обстоятельствах, с учётом неопубликования в установленном порядке текста Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения о местных налогах и сборах», утверждённого постановлением Администрации от 11.05.2022 № 16, суд приходит к выводу, что доказательства наличия требуемого в соответствии с действующим законодательством и вступившего в силу муниципального правового акта, регулирующего порядок предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что отсутствие нормативно-правового регулирования деятельности органа местного самоуправления в сфере предоставления обозначенной выше услуги (отсутствие административного регламента, раскрывающего порядок предоставления соответствующей услуги) нарушает права граждан и организаций в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности, в частности при возникновении спорных либо неоднозначных вопросов применения нормативных правовых актов органа местного самоуправления о местных налогах и сборах, и, как следствие, свидетельствует о нарушении приведённых выше нормативных положений, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Поскольку участвующие в деле лица в силу пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, постольку судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренного статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации, незаконным, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2020 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова