Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А13-17291/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года город Вологда Дело А13-17291/2020


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 01.12.2020 № 2639 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, от административной комиссии – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия) от 01.12.2020 № 2639 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие события правонарушения в действиях заявителя, указывает, что обстоятельства, установленные решением суда по делу № А13-15240/2020, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Доводы о процессуальных нарушениях, изложенные в заявлении, общество не поддерживает.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования общества отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей общества и административной комисcии, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06 октября 2020 года в 13 час. 16 мин. главным специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Смирновой О.В. было установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома № 61 по улице М. Горького в городе Череповце организованы парковочные места путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внутридворового проезда, расположенного напротив подъездов с установкой столбов с проволокой без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города. По данному факту 06.10.2020 составлен акт, фиксирующий правонарушение, и 06.10.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования главный специалист отдела административной практики управления административных отношений мэрии города Смирнова О.В. 29.10.2020 составила протокол № 811 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.1 (7) Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 06.10.2020 в 13 час. 16 мин. обществом допущено нарушение требований пункта 7.5.1 «Правил благоустройства территории города Череповца», утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: на придомовой территории многоквартирного дома № 61 по улице Максима Горького в городе Череповце организованы парковочные места путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внтуридворового проезда, расположенного напротив подъездов, с установкой столбов с проволокой без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

Административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление от 01.12.2020 № 2639 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 (7) Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество, считая постановление административной комиссии от 01.12.2020 № 2639 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.1 (7) нарушение требований муниципальных правовых актов к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм и прочих объектов общественного благоустройства на территориях муниципальных образований, если это не образует состав иного правонарушения, предусмотренного статьями настоящего раздела, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 7.5.1 Правил благоустройства работы по размещению МАФ и ООБ (кроме переносных и переставных урн, скамей на участках многоквартирных жилых домов) на территории города должны проводиться в соответствии с проектом (архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка), согласованным с управлением архитектуры и градостроительства мэрии.

Для получения согласования архитектурные решения и (или) схема планировочной организации земельного участка предоставляются заинтересованным лицом в управление архитектуры и градостроительства мэрии города на бумажном носителе.

Рассмотрение по согласованию проекта с размещением МАФ и ООБ осуществляется в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка выполняется на основании сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, запрашиваемых в управлении архитектуры и градостроительства мэрии.

Схема планировочной организации земельного участка и архитектурные решения выполняются проектной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, выданное саморегулируемой организацией.

Схема планировочной организации земельного участка с МАФ или ООБ должна быть согласована со службами города, ресурсоснабжающими организациями города, эксплуатирующими инженерные коммуникации, балансодержателями инженерных сетей.

Запрещается на территории города размещение МАФ и ООБ не в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

Схема планировочной организации земельного участка, разрабатываемая для установки ограждений, оград, шлагбаумов земельного участка, должна предусматривать беспрепятственный доступ на территорию земельного участка экстренных служб и служб, эксплуатирующих инженерные коммуникации.

Обществу вменяется организация парковочных мест на придомовой территории многоквартирного дома № 61 по улице М.Горького в городе Череповце путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внтуридворового проезда, расположенного напротив подъездов, с установкой столбов с проволокой без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

Как следует из материалов дела, в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей вынесено предписание от 16.10.2020 № 4225/01-22-53, в котором указано, что обществом нарушен пункт 7.5.1 Правил благоустройства, а именно организация парковочных мест на придомовой территории многоквартирного дома № 61 по улице М.Горького в городе Череповце путем подсыпки шлаком на газоне вдоль внтуридворового проезда, расположенного напротив подъездов, с установкой столбов с проволокой без проекта, согласованного с управлением архитектуры и градостроительства мэрии города.

В указанном предписании обществу в срок до 06.11.2020 предложено устранить выявленное нарушение.

Указанное предписание было обжаловано общество в рамках дела № А13-15240/2020.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.01.2021 по делу № А13-15240/2020, вступившим в законную силу, требования общества удовлетворены, предписание мэрии города Череповца от 16.10.2020 № 4225/01-22-53 признано недействительным.

В данном решении установлено, что у мэрии отсутствовали основания для выдачи обществу предписания от 16.10.2020 № 4225/01-22-53. В решении указано, что поскольку обустройство парковки на придомовой территории произведено собственниками дома за счет собственных средств на основании решения общего собрания, управляющая компания не наделена полномочиями по демонтажу парковки. При этом управляющая компания не обладает правом оспаривания решения собрания собственников жилых помещений. В данном случае, при установлении незаконности организации парковочных мест в установленном порядке, приведение придомовой территории в соответствие с нормами Правил благоустройства должно осуществляться собственникам помещений жилого дома.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12).

Кроме того, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Поскольку в рамках дела № А13-15240//2020 установлено отсутствие нарушения пункта 7.5.1 Правил благоустройства со стороны управляющей организации, указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела и свидетельствуют об отсутствии события правонарушения в действиях общества.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 01.12.2020 № 2639 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой-ЖЭУ 5», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 30.12.2014 за основным государственным регистрационным номером 1143528014673, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.1 (7) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова