Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А55-34036/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 года

Дело №

А55-34036/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 29 апреля – 13 мая 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тарус», г. Самара

от 15 ноября 2018 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара

- Администрации городского округа Самара, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания», г. Самара

- Акционерного общества «Предприятие тепловых сетей», г. Самара

- Публичного акционерного «Т Плюс», г. Самара

- Акционерного общества «Самарская сетевая компания», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Энерго», г. Самара

- Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Рабат», г. Ульяновск

- ФИО3, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Техпроект», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «СпецНефтеГазСервис», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Адвент», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «МИРА», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «ТольяттиСтрой», Самарская область, г. Тольятти

- Общества с ограниченной ответственностью «УК «Ривер Капитал», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет Тольятти», Самарская область, г. Тольятти

- Общества с ограниченной ответственностью «Строй Комплект», г. Самара

- ФИО4, г. Самара

- ФИО5, г. Самара

- ФИО6, г. Самара

- ФИО7, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы», г. Самара

о признании незаконными решений и предписаний

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО8 по доверенности от 01.11.2018 года, представитель ФИО9 по доверенности от 01.12.2018 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО10 по доверенности от 16.08.2018 года

от третьих лиц:

от Департамента градостроительства городского округа Самара – представитель ФИО11 по доверенности от 10.01.2019 года

от Общества с ограниченной ответственностью «Рабат» - представитель ФИО12 по доверенности от 09.01.2019 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тарус» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решений № № 293-12479-18/7 и 291-12479-18/7 и предписаний № № 293-12479-18/7 и 291-12479-18/7.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 50-57, т. 2 л.д. 160-162) заявленные требования считает необоснованными.

Департамент градостроительства городского округа Самара в пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, представленный отзыв на заявление не поддерживает.

Общество с ограниченной ответственностью «Рабат» в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 2 л.д. 167-168) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 28.08.2018г. Департаментом градостроительства городского округа Самара на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 280818/1073218/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0521003:835. Местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2 (лот №1) (т. 1 л.д. 91-92).

Согласно данному извещению заявки подавались до 27.09.2018г. 16:00 по местному времени. Прием заявок осуществляется по адресу: кабинет 101, улица Галактионовская, дом 132, <...>. Прием заявок в электронной форме осуществляется посредством электронной почты e-mail: dgs@samadm.ru, с учетом требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015г. № 7. Основание проведения Аукциона: распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № РД-1289 от 21.08.2018г. «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

28.09.2018г. организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещен Протокол рассмотрения заявок на участие 04.10.2018г. в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка № б/н от 28.09.2018г., согласно которого всего поступило 26 (двадцать шесть) заявок, из которых 16 (шестнадцать) было допущено.

05.10.2018г. Организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru размещен Протокол о результатах аукциона проведенного 04.10.2018г. на право заключения договора аренды земельного участка № б/н от 04.10.2018г., согласно которому для участия в аукционе по состоянию на 10 часов 00 минут 04.10.2018г. зарегистрированы 8 участников. Последнее и предпоследнее предложения о цене предмета Аукциона сделано участником ООО «Тарус» (участник № 2). По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка победителем признан ООО «Тарус» (участник № 2), предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона - 222708,43 рубля (двести двадцать две тысячи семьсот восемь рублей сорок три копейки).

Самарским УФАС России 18.10.2018 г. приняты к рассмотрению жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Общества с ограниченной ответственностью «Рабат» (далее – заявители) на действия Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0521003:835. Местоположение земельного участка: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2 (лот № 1) (извещение № 280818/1073218/01, https://torgi.gov.ru) (далее – Аукцион).

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), о чем уведомлены Заявители, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения жалоб, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях Департамента градостроительства городского округа Самара при организации и проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0521003:835, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улица Дачная, дом 2 (лот № 1), связанных с ограничением доступа к месту проведения Аукциона, в связи с чем жалобы признаны необоснованными.

Однако, по итогам рассмотрения вышеуказанных жалоб заинтересованное лицо пришло к выводу о наличии нарушений требований, установленных п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в части отсутствия полноты сведений, указанных в извещении № 280818/1073218/01 о проведении открытого аукциона, поскольку данное извещение и информационное сообщение не содержит технических условий подключения объекта к сетям теплоснабжения, электрическим сетям и сетям газораспределения, а также информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заинтересованным лицом оспариваемых решений и предписаний, согласно которым в действиях организатора торгов признаны нарушения требований, установленных пунктом 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, Департаменту градостроительства городского округа Самара предписано не заключать договор аренды земельного участка с победителем аукциона – ООО «Тарус» и аннулировать открытый аукцион (т. 1 л.д. 33-42).

Согласно доводам заявителя у организатора торгов отсутствует обязанность по включению вышеуказанной информации в документацию об аукционе, поскольку в силу положений п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Данный довод заявителя суд считает необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (пункт 4 статьи 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 7). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение) (часть 9). Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10).

В соответствии с п.п. 20 и 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений; а система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018г. № 787 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как уже отмечалось судом, в извещении (№ 280818/1073218/01, https://torgi.gov.ru) и информационном сообщении (от 28.08.2018г., http://samadm.ru), размещенными Департаментом градостроительства городского округа Самара, содержатся технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства только к сетям водоснабжения и водоотведения (согласно письму ООО «Самарские коммунальные системы» № ТУ-05-0254 от 09.06.2018г.).

Судом также установлено, что извещение (№ 280818/1073218/01, https://torgi.gov.ru) и информационное сообщение (от 28.08.2018г., http://samadm.ru) не содержат технических условий подключения объекта к сетям теплоснабжения, электрическим сетям и сетям газораспределения, что противоречит требованиям пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ.

Кроме того, согласно пункту 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83, информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Из материалов дела следует, что в извещении (№ 280818/1073218/01, https://torgi.gov.ru) и информационном сообщении (от 28.08.2018г., http://samadm.ru), размещенными организатором торгов, отсутствует указанная информация. Департамент градостроительства городского округа Самара ограничился сведениями о том, что согласно письму ООО «Самарские коммунальные системы» № ТУ-05-0254 от 09.06.2018г. плата за подключение и перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта будут определены в договорах о подключении (технологическом присоединении) после направления в ООО «Самарские коммунальные системы» правообладателем земельного участка заявления с приложением документов в соответствии с пунктом 90 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем, ссылки на предоставление такой информации со стороны ООО «Самарские коммунальные системы» не может считаться надлежащим исполнением требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83.

Возложение на претендентов обязанности совершать дополнительные действия по поиску недостающей информации о предмете аукциона, предусмотренной пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в том числе путем обращения к организатору торгов, а равно указание в извещении ссылок на места размещения информации, не может подменять законодательно установленные обязанности Департамента градостроительства городского округа Самара размещать такие сведения непосредственно в извещении о проведении торгов.

Процедура проведения аукциона носит публичный характер, индивидуализация и характеристика объекта продажи должна быть осуществлена таким образом, чтобы любое заинтересованное лицо имело четкое представление о том, какое именно имущество выставлено на торги с учетом технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, имеющихся ограничениях и обременениях.

Исходя из совокупного толкования части 2 статьи 448 ГК РФ, одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете аукциона. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является нарушением порядка проведения торгов. Установление полного объема информации о предмете аукциона (а именно указание технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) обеспечивает прозрачность проведения аукционной процедуры, а также равный доступ к участию потенциальных участников в аукционе.

Отсутствие в извещении полноты сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения могло повлечь нарушение прав участников аукциона. Отсутствие информации о технологическом присоединении объекта влечет у участников аукциона формирование неправильного представления о предмете торгов, что на основании статьи 449 ГК РФ, даже при надлежащем обнародовании иной информации о торгах, является основанием для аннулирования торгов. Отсутствие в составе извещения вышеуказанных сведений не позволяет заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств, то есть сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе. Следует учитывать, что от установленных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, от наличия технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, от размера платы за технологическое присоединение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также от наличия возможности такого присоединения зависит объем финансовых вложений участника аукциона в строительство объекта.

На основании вышеизложенного, Департаментом градостроительства городского округа Самара нарушен порядок организации и проведения торгов, поскольку в извещении (№ 280818/1073218/01, https://torgi.gov.ru) и информационном сообщении (от 28.08.2018г., http://samadm.ru) отсутствует необходимая полнота сведений о предмете аукциона, установленных Земельным кодексом РФ. Организатором торгов нарушены принципы открытости и прозрачности торгов. Принцип прозрачности состоит в доступности всего объема информации по проводимому аукциону.

Как следует из доводов заявителя, предписание Самарского УФАС России подлежит отмене как не соответствующее требованиям антимонопольной службы, поскольку не указан срок исполнения предписания. В обосновании своего довода, заявитель ссылается на положения статьи 51 Закона о защите конкуренции.

Данный довод заявителя суд также считает необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы:

- на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее – уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) (за исключением процедур, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части:

а) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

б) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

в) незаконного отказа в приеме документов, заявлений;

г) предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

- на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организации водопроводно-канализационного хозяйства), организации, осуществляющей горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации (далее – организация, осуществляющая эксплуатацию сетей), предусмотренные подпунктами "а" – "г" пункта 2 настоящей части, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предусмотренный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядок рассмотрения жалоб направлен на оперативное устранение нарушения порядка проведения торгов, защиту нарушенных прав участников торгов.

Таким образом, рассмотрение жалобы по процедуре, предусмотренной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не является рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции. Следовательно, положения статьи 51 Закона о защите конкуренции в рассматриваемом случае не применяются.

Вмести с тем, вопреки доводам заявителя, срок исполнения Предписания №№ 293-12479-18/7, 291-12479-18/7 установлен следующим абзацем – «о выполнении настоящего Предписания Департаменту градостроительства городского округа Самара необходимо сообщить не позднее пяти рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания» (т. 1 л.д. 66-67).

Довод заявителя о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты являются незаконными в виду того, что жалоба ФИО2 подана в УФАС по Самарской области по истечении срока, установленного п. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, суд также считает необоснованным, поскольку на рассмотрении у заинтересованного лица также находилась жалоба ООО «Рабат», поданная в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что само по себе формальное нарушение срока подачи жалобы не может являться основанием для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Действие положений п. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на предоставление участникам аукциона возможности обжаловать процедуру его проведения и результаты этой закупки с целью скорейшего восстановления своих прав и законных интересов, что возможно лишь при оперативном реагировании антимонопольного органа путем последующей выдачи предписания об устранении нарушений. При этом, действие указанной нормы направлено и на защиту организаторов аукциона от злоупотреблений со стороны недобросовестных участников закупки, стремящихся любым способом затянуть ее проведение и заключение контрактов по ее результатам. Специфика регулируемых названной нормой правоотношений заключается в скоротечности аукциона и необходимости оперативного реагирования со стороны контролирующего органа на поступившую жалобу.

Предоставленное участникам аукциона право обжалования действий их организаторов в порядке ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции соотносится со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ, предусматривающими возможность защиты нарушенных прав и законных интересов в административном порядке.

Такая защита носит более эффективный характер именно в силу своей оперативности, поскольку антимонопольный орган в силу возложенных на него полномочий обязан реагировать на поступившую жалобу в сжатые сроки и обладает правом приостановления торгов до рассмотрения такой жалобы. Данное обстоятельство позволяет антимонопольному органу в короткие сроки восстанавливать права и законные интересы участников аукциона в случае их нарушения, а также препятствовать заключению контрактов с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, принятием и рассмотрением по существу жалобы участника аукциона на действия организатора торгов не был нарушен баланс частных и публичных интересов и само по себе рассмотрение жалобы, поданной за пределами 10-дневного срока с даты размещения протоколов, не нарушило прав организатора торгов и лица, признанного победителем аукциона.

Довод заявителя о том, что основанием для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов является нарушение заинтересованным лицом срока рассмотрения жалоб, предусмотренного п. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции суд также считает необоснованным.

В соответствии с п.п. 14 и 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Судом установлено, что жалоба ООО «Рабат» поступила в антимонопольный орган 15.10.2018 года. Следовательно решение по указанной жалобы должно было быть принято заинтересованным до 02.11.2018 года включительно.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть оспариваемых решений оглашена 02.11.2018 года, то есть в пределах установленного Законом о конкуренции.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что указанная в оспариваемом решении дата – 08.11.2018 года, является датой регистрации указанного решения, а регистрации решения антимонопольного органа за пределами сроков, установленных п.п. 14 и 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, не может являться основанием для признания их незаконными, поскольку не был нарушен баланс частных и публичных интересов и сама по себе регистрация решения за пределами 14-дневного срока, не нарушила прав организатора торгов и лица, признанного победителем аукциона.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко