Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А51-18551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18551/2020
г. Владивосток
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сантех-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2012)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.02.1993, дата присвоения ОГРН 18.12.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика - Администрация Кавалеровского городского поселения,

о признании незаконным предписания № 96 от 19.08.2020,

при участии в заседании: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сантех-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Сантех-Сервис») обратилось в Кавалеровский районный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» (далее – административный орган, Отдел, МО МВД России «Кавалеровский») № 96 от 19.08.2020, которое было передано Кавалеровским районным судом Приморского края на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Кавалеровского городского поселения (далее – третье лицо, Администрация).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в заседание представителей не направили, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и третьего лица в соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание вынесено по вопросу устранения повреждения дорожного покрытия дворовой территории многоквартирного дома (далее – МКД), не относящегося к автомобильным дорогам, при этом ООО «Сантех-Сервис» как управляющая организация не несет обязанности по содержанию автомобильных дорог и не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, а служба ГИБДД не обладает полномочиями по осуществлению контроля за ненадлежащим содержанием управляющими организациями общего имущества многоквартирного дома. С учетом изложенного общество считает предписание № 96 от 19.08.2020 незаконным и подлежащим отмене.

Административный орган представил в материалы дела письменный отзыв, в котором с доводами общества не согласился, против удовлетворения заявленных требований возразил, пояснив, что спорная территория входит в состав общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) и в соответствии с межевым планом земельного участка является проездом, предназначенным для движения транспортных средств, на данном участке установлены дорожные знаки 5.21 ПДД «Жилая зона», что указывает на то, что данный проезд является проезжей частью.

Третье лицо представило в материалы дела письменные пояснения о том, что спорная дворовая территория занимает часть земельного участка с кадастровым номером 25:04:040024:845 (местоположение установлено относительно ориентира – многоквартирный дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Кавалерово, ул. ФИО4, д. 66) площадью 484 кв.м, на которую наложен публичный сервитут для организации прохода и проезда через земельный участок к местам общего пользования. Сведениями о том, включена ли указанная часть земельного участка с кадастровым номером 25:04:040024:845 в состав общего имущества МКД, а также о том, является ли данная часть земельного участка автомобильной дорогой или частью автомобильной дороги, Администрация не располагает.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Сантех-Сервис» является держателем лицензии от 23.04.2015 № 116, выданной Государственной жилищной инспекцией Приморского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: Приморский край, пгт. Кавалерово, ул. ФИО4, д. 66 (далее - МКД № 66 по ул. ФИО4), на основании договора оказания услуг управления от 20.08.2012.

Должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский» в ходе проведения проверки по обращению гражданки ФИО2, поступившему в Отдел 29.07.2020 из Прокуратуры Кавалеровского района, в части ненадлежащего содержания придомовой территории МКД №66 по ул. ФИО4 18.08.2020 было выявлено нарушение требований пункта 5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в связи с чем в адрес ООО «Сантех-Сервис» выдано предписание от 19.08.2020 № 96.

Указанным предписанием обществу предложено устранить повреждения покрытия проезжей части во дворе дома № 66 по ул. ФИО4 п. Кавалерово Кавалеровского муниципального района Приморского края в течение десяти суток с момента получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение № 716).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения № 716 федеральный надзор в области безопасности дорожного движения направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу пункта 2 Положения № 716 федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, их должностными лицами, в том числе государственными инспекторами дорожного надзора (подпункт «к»).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Положения № 716).

В силу абзацев 1 и 4 подпункта «а», подпункта «т» пункта 11 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, на Госавтоинспекцию возлагается осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден «Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Административный регламент), пунктом 8 которого определено, что предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпункта 9.7 пункта 9 Административного регламента при осуществлении федерального государственного надзора сотрудники имеют право выдавать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ усматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 и статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано управляющей организации в целях устранений нарушений пункта 5 ГОСТа Р 50597-2017, обществу предложено устранить повреждения покрытия проезжей части во дворе МКД № 66 по ул. ФИО4.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Разделом 5 ГОСТа Р 50597-2017 определены требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), размеры и сроки устранения которых определяются в соответствии с таблицей 5.3.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, проезжая часть представляет собой элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 3, статье 15 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как установлено судом из пояснений сторон и документов, представленных в дело третьим лицом, спорная территория расположена на выделенной части земельного участка с кадастровым номером 25:04:040024:845 (местоположение установлено относительно ориентира – многоквартирный дом, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Кавалерово, ул. ФИО4, д. 66) площадью 484 кв.м - :ЗУч1/чзу1.

Земельный участок с кадастровым номером 25:04:040024:845 относится к категории земель – «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для эксплуатации многоквартирного дома».

Указанная часть земельного участка :ЗУч1/чзу1 площадью 484 кв.м. обременена публичным сервитутом для организации прохода и проезда через земельный участок к местам общего пользования (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:04:040024, утвержденной Постановлением Администрации Кавалеровского муниципального района от 17.02.2014 №75).

Вместе с тем, сведения о том, что спорная территория является автомобильной дорогой (частью автомобильной дороги) в Администрации отсутствуют; не представлены такие сведения и ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский», выдавшим оспариваемое предписание.

При этом по сведениям заявителя, земельный участок с кадастровым номером 25:04:040024:845 включен в состав общего имущества МКД № 66 по ул. ФИО4, что соответствует положениям подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, согласно которым в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Кроме того, согласно абзацу 5 пункта 1.2 договора оказания услуг управления от 20.08.2012, заключенного между ООО «Сантех-Сервис» (управляющая компания) и МКД № 66 по ул. ФИО4 в лице председателя МКД ФИО3, в общее имущество МКД включены, помимо прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Таким образом, проверенный ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский» земельный участок является объектом, в отношении которого ООО «Сантех-Сервис» несет обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Так, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 3.6.1 названных Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Между тем, в силу пункта 1.10 Правил № 170 государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено административным органом в рамках полномочий по федеральному государственному надзору в области безопасности дорожного движения, предметом которого явилось соблюдение юридическим лицом обязательных требований безопасности к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог.

Между тем, как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, проверенный участок является дворовой территорией, включен в состав общего имущества МКД № 66 по ул. ФИО4 для эксплуатации многоквартирного дома, доказательств включения данного участка в состав автомобильных дорог Кавалеровского городского поселения в материалы дела не представлено.

Таким образом, управляющая компания не является лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, и не несет обязанность по содержанию автомобильной дороги.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.03.2014 № 15328/13.

Следовательно, служба ГИБДД не обладает полномочиями по осуществлению контроля за надлежащим содержанием управляющими организациями общего имущества многоквартирного дома.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ООО «Сантех-Сервис» требования и признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку оно вынесено неуполномоченным органом и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с Отдела.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» № 96 от 19.08.2020 как не соответствующее Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кавалеровский» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сантех-Сервис» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.А.Фокина