Решение от 22 января 2024 г. по делу № А39-9060/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9060/2023
город Саранск
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (ТФОМС Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (УФК по Республике Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания от 08.09.2023 № 09-12-05/25-4633,

при участии в деле, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Республики Мордовия (Минздрав Республики Мордовия, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

от заявителя: ФИО2, ФИО3 (представители по доверенностям, имеют высшее юридическое образование) и ФИО4 (представитель по доверенности),

от территориального органа казначейства: ФИО5 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ТФОМС Республики Мордовия (далее также – заявитель, территориальный фонд обязательного медицинского страхования) обратился в суд с указанным заявлением к УФК по Республике Мордовия (далее также – казначейство), требуя признать недействительным и отменить оспариваемое предписание.

Требование мотивировано по существу доводами, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования не является стороной соглашения, устанавливающего значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, и не допустил нарушения бюджетного законодательства, а оспариваемое предписание неисполнимо.

Казначейство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Третье лицо представило отзыв на заявление, не возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.

Представитель казначейства возразил относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Минздравом России и Правительством Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконур по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-365).

По условиям соглашения, размер иного межбюджетного трансферта составляет 29 067 200 рублей. Плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 34 015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

На основании приказа от 03.02.2022 № 35 о/д УФК по Республике Мордовия провело в отношении ТФОМС Республики Мордовия плановую выездную проверку по теме: "Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчётов в части реализации программы обязательного медицинского страхования".

Составлен Акт выездной проверки от 26.04.2022, согласно которому в 2021 году бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлен межбюджетный трансферт в размере 29 067 200 рублей на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не осуществил возврат 6 135 196,31 рублей.

По результатам проверки казначейство направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования представление от 02.06.2022 № 09-12-06/25-3517, потребовав от территориального фонда обязательного медицинского страхования возвратить в доход федерального бюджета средства иного межбюджетного трансферта в сумме 6 135 196,31 рублей, через главного распорядителя бюджетных средств – Минздрав Республики Мордовия, в срок до 31.01.2023 (пункт 1 резолютивной части представления).

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2022 по ранее рассмотренному делу № А39-8024/2022, которым территориальному фонду обязательного медицинского страхования отказано в удовлетворении требования признать пункт 1 оспариваемого представления от 02.06.2022 № 09-12-06/25-3517 противоречащим действующему законодательству.

В этом деле участвовали те же лица, законность пункта 1 оспариваемого представления была предметом судебной проверки и в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, имеют для данного дела преюдициальное значение.

В установленный в представлении срок территориальный фонд обязательного медицинского страхования не возвратил указанные средства в доход федерального бюджета.

Казначейство направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования предписание от 08.09.2023 № 09-12-05/25-4633, предписав территориальному фонду обязательного медицинского страхования принять меры по возмещению причинённого Российской Федерации ущерба в связи с необеспечением достижения значения результата предоставления межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования путём возврата в доход федерального бюджета средств иного межбюджетного трансферта в сумме 6 135 196,31 рублей, через главного распорядителя бюджетных средств – Минздрав Республики Мордовия по КБК 805 2 18 55622 0200 00150 с указанием назначения платежа "Возмещение ущерба по предписанию УФК по Республике Мордовия от 08 сентября 2023 г. № 09-12-05/25-4633" в срок не позднее 30 ноября 2023 года.

Несогласие с предписанием послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленным требованием.

Предписание датировано 08.09.2023, заявление подано в суд нарочно 06.10.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего Кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162).

В целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществляется государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265).

Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (орган внутреннего государственного финансового контроля) (пункт 3 статьи 265).

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (пункт 3 статьи 144).

Объектами государственного финансового контроля являются органы управления государственными внебюджетными фондами (абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 266.1).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания (абзац третий пункта 2 статьи 269.2).

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию (абзац первый пункта 3 статьи 270.2).

В данном случае территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не возвратил в установленный в представлении срок в доход федерального бюджета 6 135 196,31 рублей (сумма причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате допущенного нарушения).

При таких обстоятельствах казначейство правомерно направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования оспариваемое предписание.

Предписание направлено территориальному фонду обязательного медицинского страхования в пределах полномочий казначейства, предоставленных абзацем третьим пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Содержащееся в предписании обязательное для исполнения требование о принятии мер по возмещению причинённого ущерба публично-правовому образованию соответствует обстоятельствам дела, положениями абзаца первого пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя, что он не является стороной соглашения, устанавливающего значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, и не допустил нарушения бюджетного законодательства, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2022 по ранее рассмотренному делу № А39-8024/2022, о незаконности предписания не свидетельствуют и отклоняются.

Довод заявителя о неисполнимости предписания также отклоняется как ненашедший подтверждения, а трудности в исполнении предписания, на которые ссылается заявитель, сами по себе о неисполнимости предписания не свидетельствуют.

Доводы заявителя не могут служить поводом для удовлетворения заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония