Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А41-20261/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20261/18
28 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "Армада" (адрес: 142400, Московская область, <...> торговый павильон 6; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.02.2013)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (адрес: 142400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 07.03.1996)

о признании действий администрации Ногинского муниципального района Московской области по не согласованию ООО «Армада» установки забора и размещения нестационарных павильонов на земельном участке, с кадастровым номером 50:16:0302004:286, расположенного по адресу: <...>, оформленные письмом администрации Ногинского муниципального района, за№154-01 исх.-11695, от 08.12.2017г. незаконными, об обязании администрации Ногинского муниципального района Московской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области принять решение о согласовании ООО «Армада» установку забора и размещения нестационарных павильонов на земельном участке, с кадастровым номером 50:16:0302004:286, расположенного по адресу: <...>.,

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Армада" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лиц, Администрация) с требованиями:

- признать действия администрации Ногинского муниципального района Московской области по не согласованию ООО «Армада» установки забора и размещения нестационарных павильонов на земельном участке, с кадастровым номером 50:16:0302004:286, расположенного по адресу: <...>, оформленные письмом администрации Ногинского муниципального района, за№154-01 исх.-11695, от 08.12.2017г. – незаконными;

- обязать администрацию Ногинского муниципального района Московской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области принять решение о согласовании ООО «Армада» установку забора и размещения нестационарных павильонов на земельном участке, с кадастровым номером 50:16:0302004:286, расположенного по адресу: <...>.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия уважительности причин для отложения рассмотрения спора и отсутствия доказательств невозможности рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителе    й лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Армада» является собственником нежилого здания (основное строение) с кадастровым номером 50:16:0302004:948 общей площадью 2 020,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2015, запись в ЕГРП 50-50/016-50/016/005/2015-8170/1.

Указанное здание кинотеатра расположено на земельном участке, с кадастровым номером 50:16:0302004:286, общей площадью 3 097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта культуры (здание кинотеатра «Рассвет»), который также принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, от 21.08.2015, запись в ЕГРП 50-50/016-50/016/003/2015-8375/2.

13.09.2017 ООО «Армада» обратилось в Администрацию с заявлением от 13.09.2017 № 16, в котором просило согласовать установку забора и размещение торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302004:286, с целью подготовки у реконструкции кинотеатра.

В ответ на указанное обращение Администрация направило заявителю письмо от 16.10.2017 №154-01исх-9209, в котором согласовала размещения ограждения на строительной площадке, а также отказала в согласовании установки павильонов, поскольку классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом от 01.09.2015 №540 Министерства экономического развития РФ, видом разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не предусмотрено размещение на земельном участке торговых павильонов.

Общество повторно обратилось с заявлением от 10.11.2017 № 21 аналогичного содержания, указав, что установка павильонов носит вспомогательный характер для осуществления деятельности по размещению объектов культуры на период проведения ремонтных работ.

Администрация письмом от 24.11.2017 №154-01исх-10999 повторно отказала в в согласовании размещения павильонов.

23.11.2017 ООО «Армада» обратилось в Администрацию с письмом № 23, в котором сообщало, что им была осуществлена установка забора в виде вспомогательных нестационарных павильонов.

Письмом от 08.12.2017 №154-01исх-11695 заинтересованное лицо вновь отказало в согласовании размещения павильонов, указав что нестационарные объекты не могут нести функцию ограждения строительной площадки.

Полагая, что принятое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании данных положений приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования  «Город Ногинск Московской области», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 29.12.2017 № 56/7, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302004:286 расположен в территориальной зоне О-1 - «многофункциональная общественно-деловая зона».

Видом разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, является «для размещения объекта культуры (здание кинотеатра «Рассвет»)».

Указанный вид разрешенного использования наиболее соответствует виду разрешенного использования «Культурное развитие», установленного Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, размещение нестационарных павильонов не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:286.

Более того, в ходе проведенной Администрацией внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Армада», по результатам которой вынесено предписание от 21.03.2018 № 1-ю/л, установлено, что на земельном участке расположены нестационарные павильоны, которые используются под объекты торговли (магазины «Мегафон» и «Фото»), то есть общество осуществило их установку без наличия соответствующего разрешения со стороны муниципального органа.

Кроме того, по результатам проверки было установлено, что в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:286 на расстоянии 10 метров от восточной стороны участка расположен объект культурного наследия регионального значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) - «Дом жилой с лавками, тр.четв. XIX века».

Согласно Правилам землепользования и застройки части территории земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302004:286 расположен в границах зоны охраны вышеуказанного объекта культурного наследия, в пределах которой статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен особый режим использования земель.

В целях обеспечения сохранности памятников Федеральным законом предусмотрены защитные зоны объектов культурного наследия.

Статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1)        для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2)        для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Таким образом, в нарушение п. 1 и п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории, входящей в границы 200-метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения - «Дом жилой с лавками, тр.четв. XIX века», расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302004:286 (<...>) возведены торговые павильоны на бетонном фундаменте.

Довод ответчика о том, что павильоны установлены в качестве ограждения, не принимается судом как противоречащая содержанию «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                       А.Б. Семёнова