Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А26-3721/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3721/2025
г. Петрозаводск
20 августа 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.08.2025), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 21.05.2024) – дело по заявлению Министерства здравоохранения Республики Карелия (ОГРН <***>) о признании частично недействительным (пункты 1 и 2) представления Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН <***>) от 05.03.2025 № 06-20-09/11-2894, установил:

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

30.12.2020 между Министерством здравоохранения Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Министра здравоохранения Республики Карелия было заключено Соглашение № 056-09-2021-125 (далее – Соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Предметом Соглашения являлось предоставление из федерального бюджета в 2021-2023 годах бюджету Республики Карелия субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640.

В пункте 4.3.3 Соглашения его стороны определили обязанность получателя субсидии обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению.

Приложением № 2 к Соглашению определено, что в объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включены расходы в сумме 12 млн. руб., в том числе 11729684 руб. 15 коп. средств федерального бюджета (97,75 % от 12 млн. руб.), на строительство (реконструкцию) в 2021 году врачебной амбулатории поселка Кааламо, находящейся в ведении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница».

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании приказа от 30.07.2024 № 190 УФК по Республике Карелия провело в отношении Минздрава Карелии внеплановую выездную проверку соблюдения условий использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета по Соглашению.

По результатам проверки был составлен акт от 28.12.2024, в котором, в том числе указано следующее.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.12.2020 № 926р-П утверждена региональная программа Республики Карелия «Модернизация первичного звена здравоохранения в Республике Карелия» на 2021-2025 годы (далее – Региональная программа), целью которой являлось приобретение объектов недвижимого имущества для размещения медицинских организаций (фельдшерских пунктов, фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) и врачебных амбулаторий). Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.12.2021 № 595-П принято решение об осуществлении в 2021 году бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия в приобретение у единственного поставщика ФАПа по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Кааламское сельское поселение, <...> Победы, д. 16, по цене 12 млн. руб. В указанной сумме лимиты бюджетных обязательств были доведены 21.12.2021 (при этом сумма средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Республики Карелия, составила 11729684 руб. 15 коп.). По данному адресу находится нежилое здание с кадастровым номером 10:07:0030603:300 площадью 109,5 кв.м, которое было приобретено Минздравом Карелии по государственному контракту от 24.12.2021 № 83 у индивидуального предпринимателя ФИО3, оплачено 24.12.2021 платежным поручением № 460594 и передано поставщиком в адрес ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» по акту от 24.12.2021. По условиям Региональной программы в п. Кааламо предусматривалось строительство нового здания врачебной амбулатории, а не ФАПа (из-за отдаленности обслуживаемых населенных пунктов от ближайшей медицинской организации и невозможности в ФАПе оказывать первичную врачебную медико-санитарную помощь), и большей площади (120 кв.м. вместо 109,5 кв.м.). 18.04.2024 в лицензию, выданную ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ», были внесены изменения в виде возможности осуществления первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии во врачебной амбулатории по адресу: <...> Победы, д. 16. При осмотре 06.05.2024 было установлено, что данный объект реконструкции или перепланировке не подвергался, площадь здания составляет 109,45 кв.м. По сведениям Минздрава Карелии (письмо от 10.12.2024 № 18420/12.1-14/МЗ-и) стоимость приобретения объекта недвижимости – здания врачебной амбулатории в п. Кааламо для нужд ГБУЗ «Сортавальская ЦРБ» – определена исходя из 100000 руб. за 1 кв.м. Следовательно, часть субсидии, полученной из федерального бюджета (120 – 109,45 * 100000) * 97,75 %), была использована неправомерно. Кроме того, в нарушение условий Соглашения к 30.06.2022 Минздрав Карелии не обеспечил результат использования субсидии – 9 объектов недвижимого имущества, включая врачебную амбулаторию в п. Кааламо, поскольку по состоянию на указанную дату в данном населенном пункте врачебная амбулатория отсутствовала.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса в полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансовому контроля входит направление объектам контроля представлений.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению, в том числе требование о принятии мер по устранению его причин и условий.

Посчитав, что приобретение объекта меньшей площадью, чем предусмотрено Соглашением и Региональной программой, является невыполнением условий предоставления субсидии (пункт 1), и, указав, что по состоянию на 30.06.2022 плановое значение показателя (9 объектов недвижимого имущества) достигнуто не было (пункт 2), УФК по Республике Карелия в оспариваемом представлении потребовало от Минздрава Карелии в срок до 03.06.2025 устранить нарушения путем возврата средств федерального бюджета в сумме 1031234 руб. 73 коп., а также принять меры по устранению причин и условий данного нарушения (пункт 1), и принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 (пункт 2).

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал отсутствием нарушений как таковых.

В отзыве ответчик требование не признал.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заявитель не отрицает, что за счет средств субсидии, предоставленной по Соглашению, было приобретено здание площадью 109,45 кв.м., находящееся в п. Кааламо, для размещения в нем медицинской организации.

В таблице 1 «Медицинские организации и их структурные подразделения, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению Республики Карелия» Региональной программы указано, что для врачебной амбулатории п. Кааламо требуется строительство нового здания (пункт 123).

В таблице 7.4 «Приобретение объектов недвижимого имущества, с даты ввода в эксплуатацию которых прошло не более 5 лет, и некапитальных строений, с даты завершения строительства которых прошло не более 5 лет, а также земельных участков, на которых они находятся, для размещения медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Карелия, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц» приложения 7 к Региональной программе приведены сведения о планируемой стоимости работ (12 млн. руб.) и площади объекта (120 кв.м.).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, в соответствии с которым оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в фельдшерско-акушерских пунктах не предусмотрено (пункт 10), врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи и первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению (пункт 2 приложения № 12), ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах (пункт 2 приложения № 15).

Таким образом, для правовой оценки рассматриваемого случая принципиальное значение имеет статус приобретенного Минздравом Карелии за счет средств субсидии объекта и его площадь.

По условиям Соглашения в п. Кааламо в 2021 году следовало построить врачебную амбулаторию в здании площадью 120 кв.м., всего к 30.06.2022 надлежало приобрести в государственную собственность 9 объектов недвижимости, включая 7 ФАПов и 2 врачебные амбулатории (одна в п. Кааламо).

Фактически же врачебная амбулатория в п. Кааламо появилась только в 2024 году и в здании меньшей площади, что заявителем, по сути, не отрицается.

Указанные обстоятельства позволяют суду согласиться с выводами УФК по Республике Карелия о неправомерном, то есть без оснований, использовании части субсидии, размер которой (части) определен исходя из разницы между планируемой площадью объекта (120 кв.м.) и фактически приобретенной (109,45 кв.м.), а также о недостижении предусмотренного Соглашением результата.

Занятую Минздравом Карелии по настоящему спору позицию суд отклоняет.

Так, заявитель указывает, что приобретение спорного объекта осуществлялось на основании постановления Правительства Республики Карелия от 17.12.2021 № 595-П.

Согласно данному постановлению в 2021 году осуществлялись бюджетные инвестиции за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Карелия в приобретение фельдшерско-акушерского пункта в п. Кааламо Сортавальского района Республики Карелия (общая площадь 109,5 кв. м, адрес объекта: Российская Федерация, Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Кааламское сельское поселение, <...> Победы, д 16) по цене 12 млн. руб. путем осуществления закупки у единственного поставщика.

Заявитель отмечает, что стоимость объекта, указанная в сделке с ИП ФИО3, соответствовала требованиям подпункта «е» пункта 6 Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Карелия путем приобретения объектов недвижимого имущества (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 12.12.2014 № 373-П), поскольку не превышала рыночную стоимость данного объекта, которая по заключениям экспертов составляла 12137000 руб.

Однако, поскольку приобретение ФАПа в п. Кааламо и площадью менее 120 кв.м. ни Соглашением, ни Региональной программой не предусматривалось, приводимые заявителем обстоятельства для разрешения настоящего спора значения не имеют.

Тот факт, что ранее выставленное УФК по Республике Карелия представление от 12.12.2023 № 06-20-09/11-1012 об устранении нарушения в виде нецелевого использования средств субсидии в размере 11729684 руб. 15 коп. Минздравом Карелии было исполнено в 2024 году посредством изменения статуса спорного объекта (с ФАПа на врачебную амбулаторию), также не влияет на правовую оценку оспариваемого представления.

Смысл пункта 1 резолютивной части представления № 06-20-09/11-2894, касающегося возврата 1031234 руб. 73 коп., заключается в том, чтобы получатель субсидии вернул в федеральный бюджет ту часть денежных средств, израсходование которых не привело к указанному в Соглашении результату. При этом суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации порядок расходования получаемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов не предполагал только приобретение уже построенного здания и допускал возможность нового строительства. Следовательно, выбор варианта расходования средств (покупка готового объекта вместо создания нового) зависел исключительно от волеизъявления получателя средств субсидии. В связи с этим, в сложившейся ситуации наступление для получателя субсидии возможных негативных последствий в результате ненадлежащего использования средств субсидии не могло быть обусловлено поведением иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Целью выдачи органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представления является устранение нарушения, выявленного в пределах компетенции этого органа.

Согласно пункту 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Следовательно, поскольку в полномочия УФК по Республике Карелия входит проверка результативности использования предоставленной по Соглашению субсидии, а результат ее использования был достигнут не в полном объеме, суд считает, что ответчик был вправе выставить в адрес заявителя требование о частичном возврате денежных средств. Выхода УФК по Республике Карелия за пределы имеющихся полномочий при выставлении в адрес Минздрава Карелии оспариваемого представления (в обжалуемой части) суд не усматривает.

В остальной обжалуемой части оспариваемое представление соответствует положениям пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим, довод заявителя об истечении срока исковой давности на предъявление требования о возврате средств субсидии не подлежит оценке судом, поскольку данное обстоятельство не влияет на разрешение настоящего спора.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований реагировать в отношении оспариваемого акта (в обжалуемой части).

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации в обжалуемой части вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия представление от 05.03.2025 № 06-20-09/11-2894.

В удовлетворении заявления отказать.

Принятую определением суда от 30.05.2025 обеспечительную меру отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.