Решение от 24 января 2024 г. по делу № А64-10878/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-10878/2021

«24» января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «24» января 2024 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-10878/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис Вашего Дома» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене представления от 02.12.2021г. № 14405

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.08.2023г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Вашего Дома» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене представления от 02.12.2021г. № 14405.

Определением от 30.12.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10878/2021.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.09.2022г. производство по делу №А64-10878/2021г. было приостановлено до вступления в законную силу судебного решения суда общей юрисдикции по делу № 12-286/2022.

Определением от 20.10.2023г. производство по делу возобновлено.

В предварительное судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было проведено административное расследование по факту предоставления воды, не соответствующей требованиям действующего законодательства на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.10.2021г. №27/21-оп-ск.

В ходе проверки было установлено, что проба воды питьевой, отобранной из распределительной сети горячего водоснабжения в квартирах №№ 86, 42 и на вводе в жилой дом № 1 в мкр. Тепличный в д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области по исследованному санитарно-химическому показателю «железо» составили соответственно: 8,5 мг/дм3, 6,8 мг/дм3, 1,3 мг/дм3, что не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таб.3.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе проведения административного расследования установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет Управляющая организация ООО «СВД» на основании договора управления №7/2021 -СВД от 18 февраля 2021 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области-заместителя главного государственного санитарного врача по Тамбовской области №391 от 30 ноября 2021 года ООО «Сервис Вашего Дома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

На основании вынесенного постановления 02.12.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области вынесено представление № 14405 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Сервис Вашего Дома» по доверенности ФИО2 (зарегистрирован по месту жительства: <...>, паспорт 68 18 015789 выдан УМВД России по Тамбовской области 21.03.2018г.) обратился с жалобой в суд на данное постановление.

Решением Судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Тамбовской области №391 от 30 ноября 2021 было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, в связи с тем, что не выяснены все имеющие значения для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства, в том числе, были ли предприняты все зависящие от управляющей компании меры по соблюдению обязанности по оказанию потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области-заместителя главного государственного санитарного врача по Тамбовской области №203 от 14 июля 2022 года ООО «Сервис Вашего Дома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в размере 3000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Сервис Вашего Дома» обратился с жалобой в суд общей юрисдикции на данное постановление.

23.12.2022 решением Октябрьского районного суда г. Тамбова Постановление Управления от 14.07.2022 №203 оставлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Сервис Вашего Дома» - без удовлетворения.

Не согласившись указанным решением судьи, генеральный директор ООО «Сервис Вашего Дома» ФИО3 обратился в вышестоящий суд с жалобой о его отмене.

23.03.2023 решением Тамбовского областного суда постановление заместителя руководителя Управления - заместителя главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 14.07.2022 №203 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 23.12.2022, вынесенные в отношении ООО «Сервис Вашего Дома» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО «Сервис Вашего Дома» - без удовлетворения.

В процессе рассмотрения вышеназванного дела судом области было установлено, что факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе обращением жителей на неудовлетворительное качество горячей воды, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копией договора холодного водоснабжения, протоколом о взятии проб и образцов, протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением, копией договора на управление многоквартирным домом, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалами дела установлено, что ООО «Сервис Вашего Дома», осуществляя управление многоквартирным домом № 1 мкр. Тапличный в д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области, для оказания потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению подогревает холодную воду в индивидуальном тепловом пункте, которая затем поступает в квартиры собственником жилого дома, и в рассматриваемом случае горячая вода не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Выявление таких нарушений не исключает возможность привлечения управляющей организации, которая является исполнителем коммунальных услуг, участвует в обеспечении населения водой, осуществляет горячее водоснабжение и ответственна за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей, к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Не согласившись с представлением от 02.12.2021 № 14405 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что оспариваемое представление не является исполнимым.

Управление требования заявителя не признало, считает представление законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Пунктом 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении, установленные обстоятельства по которому послужили основанием для вынесения оспариваемого представления обжаловано заявителем в суд общей юрисдикции, законность и обоснованность представления от 04.10.2021 № 11650 рассматривается судом в порядке, установленном Главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частями 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу пункта 75 СанПиН 1.2.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, помимо прочего, превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды установлены в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно требованиям статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, именно на управляющей организации, в случае с ней заключения собственниками помещений многоквартирного дома договора на поставку коммунальных услуг, лежит ответственность за обеспечение качества предоставления таких услуг.

Вместе с тем, судом области при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении было установлено, что ООО «Сервис Вашего Дома», осуществляя управление многоквартирным домом № 1 мкр. Тепличный в д. Красненькая Тамбовского района Тамбовской области, для оказания потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению подогревает холодную воду в индивидуальном тепловом пункте, которая затем поступает в квартиры собственником жилого дома, и в рассматриваемом случае горячая вода не соответствовала санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Выявление таких нарушений не исключает возможность привлечения управляющей организации, которая является исполнителем коммунальных услуг, участвует в обеспечении населения водой, осуществляет горячее водоснабжение и ответственна за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей, к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствую имеются достаточные доказательства того факта, что подача некачественной питьевой воды в квартиры №№86,42 и на вводе в жилой дом № 1, мкр. Тепличный, д. Красненькая произошла по вине именно Общества.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

По смыслу положений названной нормы Кодекса представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должно быть законным, то есть основанном на выявленном факте совершенного правонарушения, причины и условия совершения которого подлежат устранения в качестве профилактики возможных дальнейших противоправных деяний.

В рассматриваемом случае материалы дела содержат достаточные данные, свидетельствующих о событии вмененного правонарушения и наличии вины ООО «СВД» в его совершении.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления.

В свою очередь исполнимость представления является важным требованием, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения установлен срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у обязанного лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Представление Управления должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемое представление в пункте 3 требовательной части содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Статьей 55 Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац второй статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39); за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Соответственно, содержащееся в пункте 3 требовательной части оспариваемого представления императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция подтверждена многочисленной судебной практикой, в том числе, судебными актами Верховного Суда Российской Федерации (определения от 02.10.2017г. № 45-АД17-15, от 26.10.2017г. № 85-АД17-5, от 30.10.2017г. № 30-АД17-2).

Таким образом, пункт 3 требовательной части представления, подлежит признанию недействительным.

В остальной части представления № 14405 от 02.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании представления административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сервис Вашего Дома» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать недействительным пункт 3 представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 02.12.2021г. № 14405.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников