Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А19-21774/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-21774/20


11.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Покосное» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 665740, <...>)

к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 № 71-п-20,

при участии в заседании

от заявителя - не явились;

от административного органа - не явились,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Покосное» (далее - МУП «Покосное», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области (далее - Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.11.2020 № 71-п-20.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

В представленном 13.01.2021 отзыве и дополнительных пояснениях от 05.03.2021 административный орган заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 210, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Из материалов дела следует, что МУП «Покосное» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.07.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>. МУП «Ресурсы» является ресурсоснабжающей, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения на территории Иркутской области по регулируемым тарифам.

В силу Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 N 303-пп, Служба по тарифам Иркутской области является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию на территории Иркутской области.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба) от 23.07.2019 № 144-спр установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Покосное», на период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В ходе осуществления регулирования тарифов в сфере теплоснабжения заместителем начальника управления - начальником отдела регулирования тарифов на производство тепловой энергии выявлен факт не представления МУП «Покосное» в установленный срок предложений об установлении тарифов на очередной период регулирования (2021 год), а также необходимых материалов и документов.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении серии СТ№ 0296 дело №64/20 от 09.10.2020 которым действия (бездействие) МУП «Покосное» квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области от 18.11.2020г. по делу об административном правонарушении №71-п-20 дело №64/20, МУП «Покосное» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления от 18.11.2020г. по делу об административном правонарушении №71-п-20 незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектом ответственности за совершение данного правонарушения является должностное лицо или юридическое лицо, которое в соответствии с нормативными правовыми актами обязано представлять в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), сведения, необходимые для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 823-О, объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области порядка управления.

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 760-э, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 1 3 - 3 5 Правил регулирования.

При этом регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 622 предусмотрен перенос указанного выше срока на 45 дней позже, то есть до 15 июня 2020 года.

Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

Как следует из материалов дела, Приказом Службы по тарифам Иркутской области (далее - Служба) от 23.07.2019 № 144-спр установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП «Покосное», на период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

В ходе осуществления регулирования тарифов в сфере теплоснабжения административным органом выявлено, что в нарушение положений пунктов 13, 15 и 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, учреждением в срок до 15 июня 2020 года не представлены в Службу сведения, необходимые для установления, изменения тарифов на теплоснабжение на очередной период регулирования (2021 год).

Указанные действия (бездействие) МУП «Покосное» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) учреждения события и объективной стороны вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются правоотношения в области порядка управления, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае датой совершения вмененного правонарушения является 16.06.2020 (срок представления сведений, необходимых для установления, изменения тарифов на теплоснабжение на очередной период регулирования), срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, истекает 16.08.2020.

Данный вывод основан на позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П и Определении от 26.03.2019 № 823-О.

Более того, статья 4.5 КоАП РФ прямо перечисляет нормы главы 19 КоАП РФ, по которым срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

В частности ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что за нарушение законодательства Российской Федерации законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения юридических лиц по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение совершено 16.06.2020, а административный орган привлек учреждение к административной ответственности 18.11.2020, ошибочно полагая, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, суд считает, что МУП «Покосное» привлечено к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено следующее.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2).

С учетом установленных по делу обстоятельств, постановление Службы по тарифам Иркутской области от 18.11.2020 по делу об административном правонарушении № 71-п-20, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Покосное», является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 71-п-20 от 18.11.2020 Службы по тарифам Иркутской области признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья: Н.Г.Позднякова