Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А40-182382/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182382/24-84-1301
24 октября 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ФБУ Реабилитационный и учебный центр СФР (143057, Московская область, г. Одинцово, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: УФАС по Московской области (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «ЦЭУ» (692519, Приморский край, г.о. Уссурийский, <...> зд. 8, кабинет 204,303,310, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2019, ИНН: <***>)

об оспаривании действий, об оспаривании решения от 16.01.2024 № 04/517/24,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.04.2024г. №01-08/181, диплом); ФИО2 (паспорт, доверенность от 003.04.2024г. №01-08/180, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от24.04.2023 г. № ИЗ/7044/23, диплом);

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 03.05.2024г. № 57, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ФБУ Реабилитационный и учебный центр СФР (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФАС по Московской области (далее- ответчик) о признании действий неправомерными, о признании недействительным решения от 16.01.2024 № 04/517/24.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 27 декабря 2023 года Федеральным бюджетным учреждением Реабилитационный и учебный Центр СФР (далее - Заказчик) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области направлено Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта №93/22 заключенного 13 октября 2022г. и о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ" Исполнителе по вышеуказанному контракту на оказание услуг по формированию природоохранной документации для проектирования и выполнения работ по объекту: «Модернизация системы водоснабжения и водоотведения (завершение строительства очистных сооружений) в ФБУ Реабилитационный и учебный Центр ФСС РФ» по адресу: Московская область, г. Одинцово, с. Каринское.

По результатам рассмотрения заявления УФАС по Московской области принято решение от 16.01.2024 № 04/517/24, согласно которому решено сведения представленные в отношении ООО «ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Не согласившись с решением антимонопольного органа ФБУ Реабилитационный и учебный Центр СФР обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о невключении ООО «Центр экологических услуг» (далее - Третье лицо, Участник, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

ФБУ Реабилитационный центр и учебный центр СФР предоставило в Управление сведения в отношении ООО «Центр экологических услуг» для включения в Реестр по факту одностороннего отказа Заказчика от оказания услуг по формированию природоохранной документации для проектирования и выполнения работ по объекту: «Модернизация системы водоснабжения и водоотведения (завершение строительства очистных сооружений) в ФБУ Реабилитационный и учебный Центр ФСС РФ» (извещение № 0248100000322000096).

По результатам закупки Заказчиком с Третьим лицом заключен контракт от 13.10.2022 № 93/22 на сумму 2 800 000,00 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по формированию природоохранной документации для проектирования и выполнения работ по модернизации системы водоснабжения и водоотведения (завершения строительства очистных сооружений) в ФБУ Реабилитационный и учебный Центр ФСС РФ, в том числе пункты 1.1.1-1.1.6:

1.1.1 Расчет оценки воздействия на водные биоресурсы по проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88, 50:20:0080607:581; расчет предполагаемого ущерба водным биоресурсам от работ по проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88, 50:20:0080607:581; комплектация пакета документов, техническое сопровождение и получение положительного Заключения о согласовании деятельности МОКТУ Росрыболовства по проектной документации на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88, 50:20:0080607:581.

1.1.2. Формирование комплекта документов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 18 от 19.01.2022 года «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование») для оформления Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений и подача данного комплекта в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

1.1.3. Инвентаризация источников воздействия на окружающую среду от очистных сооружений хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88, 50:20:0080607:581; подготовка документов для постановки объекта (очистные сооружения на земельном участке с кадастровым номером в модуль природопользователя с присвоением категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС); подготовка документов для получения свидетельства о постановке на государственный учет объекта (очистные сооружения на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС); разработка программы экологического контроля для очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080607:88, 50:20:0080607:581.

1.1.4. Подготовка расчетов нормативных выбросов, расчетов нормативных сбросов, расчетов образования отходов от очистных сооружений, для заполнения Декларации о воздействии на окружающую среду; подача Декларации о воздействии на окружающую среду в орган исполнительной власти.

1.1.5. Пакет документов на получение Решения о предоставлении водного объекта в пользование при наличии всей исходной документации по постановлению № 18 от 19.01.2022. Обращение в уполномоченный орган за Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

1.1.6. Получение Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 1.5 Контракта установлен срок оказания услуг - 300 календарных дней с даты заключения Контакта, т.е. до 09.08.2023.

В соответствии с п. 4.4 Контракта заказчик обязан предоставить исполнителю исходные данные, указанные в техническом задании к контракту (Приложение № 1 к Контракту).

Участник направил в адрес Заказчика запрос исходных данных от 17.10.2022 № 1/583.

Далее участником 28.10.2022 в адрес Заказчика направлен повторный запрос исходных данных исх. № 1/614. Указанным письмом Участник просит предоставить исходные сведения, необходимые для выполнения работ по расчету оценки воздействия на водные биоресурсы, расчету предполагаемого ущерба водным биоресурсам, формирования комплекта документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ №18 от 19.01.2022 для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений.

Участник повторно направил в адрес Заказчика запрос о предоставлении исходных данных от 05.12.2022 № №1/687, согласно которому Участник уточнял сведения о согласованной Заказчиком точке сброса сточных вод.

16.12.2022 Заказчик согласовал место сброса сточных вод в приблизительный водный объект. Данный водный объект - ручей без названия не внесен в государственный водный реестр и его граница береговой линии - не определена, в связи с чем сформировать комплект документов в соответствии с законодательством и получить решение о предоставлении водного объекта в пользование - не представляется возможным.

Участник, письмами от 12.01.2023 № 1/9, от 16.01.2023 № 1/10, от 30.01.2023 № 1/56, от 06.02.2023 № 1/84 направлял в адрес Заказчика запросы исходных данных, необходимых для расчета оценки воздействия на водные биоресурсы.

Участник направил в адрес Заказчика запрос от 14.04.2023 № 1/256 о предоставлении документации, предусмотренной п.п. 17, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87. Указанным письмом Участник уведомил Заказчика о невозможности продолжения проектных работ по контракту, без получения полного пакета исходных данных, сформированной на текущий момент.

Участник 01.06.2023 в адрес Заказчика направил письмо исх. № 1/330 о необходимости Заказчику провести процедуру внесения водного объекта в государственный водный реестр. Поскольку услуга по внесению водного объекта в государственный водный реестр не предусмотрена Контрактом, получение решения о предоставлении водного объекта в пользование возможно только после внесения соответствующих сведений в государственный водный реестр самим Заказчиком, либо Участником после заключения дополнительного соглашения по включению указанных услуг в предмет Контракта.

Участник 21.07.2023 направил Заказчику отчет о ходе выполнения работ по Контракту по состоянию на 13.07.2023, в котором указал:

«Пункты 1.1.2., 1.1.5, 1.1.6 Контракта: Формирование комплекта документов в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 18 от 19.01.2022 года «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование») и оформить Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с очистных сооружений и подача данного комплекта в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Московской области - выполнить не представляется возможным по причинам, указанным ниже:

- не проведено натурное гидрологическое обследование по факту определения наличия/отсутствия водного объекта, его морфометрических характеристик и принадлежность к речному бассейну;

- водный объект не внесен в государственный водный реестр (ГВР);

- не проведены работы по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) указанного водного объекта в Министерстве экологии и природопользования Московской области».

Участник направил в адрес Заказчика письмо от 02.08.2023 № 1/431, в котором указал на невозможность завершения работ в срок по независящим от Участника причинам.

Участник 07.08.2023 в адрес Заказчика направил повторное уведомление исх. № 1/256 о том, что проектная документация не представлена.

Заказчик, письмом от 13.10.2023 № 01-08/653 выразил готовность провести необходимые работы, в том числе, откорректировать проектную документацию.

Участник письмом от 19.10.2023 № 1/607 просит Заказчика рассмотреть возможность продления сроков Контракта, в связи с необходимостью проведения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом.

Заказчик 26.10.2023 проинформировал исполнителя о выделение дополнительных денежных средств на проведение Работ по корректировке проектной документации № 01-08/697.

Пунктом 8.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 15.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 15.12.2023 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki .gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 26.12.2023, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии Управления представитель Участника пояснил, что в период октябрь-ноябрь 2023 совместно с Заказчиком точка сброса сточных вод - определена. Однако, чтобы оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование, данный водный объект необходимо внести в государственный водный реестр.

Данные работы в перечень Работ по Техническому заданию к Контракту не включены, соответственно, выполнить пункты 1.1.2 и 1.1.5 - Государственного контракта не представляется возможным, также Участником оказание услуг по контракту было приостановлено ввиду невозможности их осуществления без получения необходимых исходных данных и проведения дополнительных работ по оформлению точки сброса сточных вод, о чем Заказчик был неоднократно уведомлен.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Управление не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Довод Заявителя о том, что был ненадлежащим образом уведомлен о заседании комиссии Управления, ввиду чего не смог принять участие и представить соответствующие документы, опровергаются материалами дела.

Управлением 09.01.2024 в 13:13 на электронную почту Заказчика (zakupki@blueriver.ra) было направлено уведомление о заседании Комиссии по рассмотрению вопроса о включении сведений в Реестр. Заседание Комиссии назначено на 10.01.2023 в 16:00.

Электронная почта zakupki@blueriver.ru указана Заявителем при подаче обращения Заказчиком в Управление в графе № 2: Информация о заказчике.

Как указал ответчик, Заявитель не отрицает того факта, что указанная электронная почта принадлежит ему.

Вместе с тем, Заявитель обязан организовать надлежащим образом процесс получения входящей корреспонденции и несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением корреспонденции.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Заказчик не исполнил обязанность по надлежащей организации процесса получения входящей корреспонденции по адресу электронной почты.

Таким образом, Заявитель был надлежащим образом уведомлен о заседании комиссии Управления.

Третьим лицом уведомление было получено и представлены документы в подтверждение своей добросовестности.

Принятое решение по делу № РНП-50267эп/23 было размещено на официальном сайте ЕИС 22.02.2024 в 19:01.

Соответственно, с учетом того, что Заказчик подавал соответствующее обращение о включении сведений в Реестр и знал о сроках его рассмотрения, он имел возможность ознакомиться в принятым решением на официальном сайте ЕИС.

На основании изложенного, Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым решением.

Кроме этого, решением Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 по делу А41-6210/24, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2024, суд признал недействительным решение ФБУ Реабилитационный и учебный центр СФР № 01-08/865 от 14.12.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 93/22 от 13.10.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд считает, что обстоятельства, установленные указанным судебным актом, носят преюдициальный характер для сторон настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступивший в законную силу судебный акт обладает признаками общеобязательности и преюдициальности в силу ст. 16, 69 АПК РФ, а обстоятельства, установленные названным судебным актом, не доказываются вновь.

На основании положений статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ФБУ Реабилитационный и учебный центр СФР отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова