Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А09-2145/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2145/2022
город Брянск
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2 о признании недействительным решения Новозыбковской городской администрации об отказе в продаже земельного участка, сформулированного в письме от 22.02.2022 №4-712,

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность б/н от 28.03.2022);

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

ИП Глава КФХ ФИО4 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Новозыбковской городской администрации (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения, сформулированного в письме от 22.02.2022 №4-712, об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:588, расположенного по адресу: Брянская область, городской округ Новозыбковский, СХПК ФИО5, без проведения торгов на условиях, определенных абзацем 1 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

Определением суда от 16.06.2022 произведено изменение наименования заявителя с ИП Главы КФХ ФИО4 на ИП Главу КФХ ФИО2 (далее – глава КФХ, заявитель).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, администрация направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В отзыве администрация просит отказать в удовлетворении требований, полагает, что использование земельного участка может подтверждаться лишь договорами аренды, безвозмездного пользования, а также иными договорами о передаче земельного участка в пользование; считает, что предоставленные заявителем документы в подтверждение использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ) являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее:

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находится земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:588, расположенный по адресу: Брянская область, городской округ Новозыбковский, СХПК ФИО5, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1, л.д. 15-16).

Земельный участок с кадастровым номером 32:18:0000000:588 образован путем выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:68.

Администрацией в газете «Маяк» от 21.01.2021 N 3 (17209) опубликовано извещение о возникновении права собственности муниципального образования на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:588, а также предложение о возможности обращения сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйствах, использующих земельный участок, с заявлениями о приобретении земельного участка по цене, составляющей не более 15% кадастровой стоимости (т. 1, л.д. 17).

После публикации глава КФХ обратился в администрацию с заявлением от 21.01.2022 о приобретении спорного земельного участка (т. 1, л.д. 18).

В письме от 22.02.2022 №4-712 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, сославшись на то, что правоустанавливающие документы, на основании которых глава КФХ использует данный земельный участок, не были представлены (т. 1, л.д. 12).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и необоснованным, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Правовое регулирование оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, заинтересованный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Как установлено судом, заявитель обладает статусом специального субъекта - главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; дополнительным - выращивание зерновых, зернобобовых, масличных и др. культур.

До 18.03.2022 главой крестьянского (фермерского) хозяйства являлся ФИО4, который в соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, заключенным с заявителем, передал соответствующие полномочия (т. 1, л.д. 116).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства, смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства.

Согласно представленному заявителем письму Межрайонной ИФНС России N 1 по Брянской области N 09-05/015722 от 26.10.2021, смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства. При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации крестьянского фермерского хозяйства.

В подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:588 заявителем представлены схема расположения земельного участка в границах рабочих полей КФХ Стародубец (т. 2, л.д. 1), согласно которой заявитель использует массивы, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:588; акты расхода семян и посадочного материала (т.2, л.д.2-8); акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (т.2, л.д.9-18); акты об использовании химических средств защиты растений (т.2, л.д. 19-24); акты об использовании ГСМ (т.2, л.д. 25-42).

В ходе рассмотрения дела проведен комиссионный осмотр спорного земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 28.07.2022 (т.2, л.д.60). Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:588 от 28.07.2022, земельный участок используется КФХ ФИО2 для ведения сельскохозяйственного производства, на участке зафиксированы посевы кукурузы, рапса озимого.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности, руководствуясь указанными нормативными положениями и правовыми подходами, суд находит возможным сделать вывод об использовании заявителем спорного земельного участка в понятии, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Напротив, доводы ответчика об обратном суд отклоняет, как противоречащие представленным доказательствам и необоснованные, в том числе применительно к требованиям статей 65, части 5 статьи 200 АПК РФ.

Судом также установлено, что иных лиц, использующих спорный земельный участок, не выявлено; с момента государственной регистрации права муниципальной собственности и до настоящего времени заявлений о предоставлении спорного земельного участка по основаниям использования на аналогичных с заявителем правовых основаниях от иных лиц в Администрацию не поступало.

Согласно пояснениям СХПК «ФИО5» (т.1, л.д. 128), СХПК «ФИО5» в границах спорного земельного участка сельскохозяйственную деятельность не осуществляет, с заявлением о предоставлении земельного участка по цене, не превышающей 15% его кадастровой стоимости, в Новозыбковскую городскую администрацию не обращался, заявку на участие в торгах по продаже земельного участка не подавал.

При таких обстоятельствах суд находит доказанной совокупность оснований для реализации права главы КФХ ФИО2 на приобретение земельного участка с кадастровым номером 32:18:0000000:588 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем оспариваемый отказ Новозыбковской городской администрации от 22.02.2022 №4-712 признается судом недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом характера спорных правоотношений суд находит, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет являться возложение на Новозыбковскую городскую администрацию обязанности в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 32:18:0000000:588, по адресу: Брянская область, городской округ Новозыбковский, СХПК ФИО5, в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона №110-ФЗ от 24.07.2002, положениями которой закреплено право на приобретение прав в отношении спорного объекта недвижимости сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Новозыбковской городской администрации об отказе в продаже земельного участка кадастровый номер 32:18:0000000:588, сформулированного в письме от 22.02.2022 №4-712.

Возложить на Новозыбковскую городскую администрацию обязанность в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 32:18:0000000:588, по адресу: Брянская область, городской округ Новозыбковский, СХПК ФИО5, в соответствие с положениями статьи 10 Федерального закона №110-ФЗ от 24.07.2002.

Взыскать с Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>) в пользу ИП Главы КФХ ФИО2 (ОГРН <***>) 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


СудьяЧерняков А.А.