Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А17-7952/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-7952/2019
г. Иваново
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 37 4 7040 от 10.09.2019 о назначении административного наказания,

административный орган: Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

без участия представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (далее – ООО «Новые Технологии», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Территориальный отдел) № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении от 10.09.2019 (далее - Постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что не может быть признано субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом металлического дорожного ограждения. Металлические дорожные ограждения, дорожные знаки и дорожные тумбы закупаются Обществом непосредственно у изготовителя - ООО «СКЗМК» (договор поставки № 045-П от 01.03.2016), вследствие чего требование по нанесению маркировки не могут предъявляться к Обществу. Работы по установке металлического дорожного ограждения на участке автомобильной дороги - Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 120+572 - км 121+450 производились ООО «С-ДСУ 111» на основании договора субподряда № 27/СУБ от 20.12.2018, который заключен между ООО «Новые Технологии» и ООО «С-ДСУ 111» в целях исполнения заявителем Государственного контракта № 541 от 20.12.2018 на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Общество указало, что на установленные на данном участке автомобильной дороги элементы обустройства ООО «Новые Технологии» имеются сертификаты соответствия (сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AB58.B.02049 на металлические дорожные ограждения, № ТС RU C-RU.HI1I01.B.00238 серия RU № 0407863 на дорожные знаки), подтверждающие соответствие данных дорожно-строительных изделий требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827. Данные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению заявителя, о малозначительности вменяемого правонарушения, необоснованно не приняты во внимание административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Общество так же указало, что по факту вменяемых в рассматриваемом деле нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, постановлением Территориального отдела № 37 4 6627 от 19.042019 Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу статьи 4.1 КоАП РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным органом требований. Кроме того, административным органом в нарушении пункта 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено без надлежащего извещения ООО «Новые Технологии» о месте и времени его рассмотрения. На основании изложенного, ООО «Новые Технологии» просит суд постановление Территориального отдела № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении от 10.09.2019 отменить.

Определением суда от 27.09.2019 заявление административного органа принято к производству в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Пунктом 3 Определения от 27.09.2019 суд обязывал административный орган представить письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований; надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела.

Определением от 20.11.2019 в связи с непредставлением административным органом в установленный определением суда 27.09.2019 срок запрашиваемых документов, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 19.12.2019.

К дате судебного заседания административный орган представил в суд копии материалов административного дела, письменный отзыв, согласно которого считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что постановление по делу об административном правонарушении № 37 4 7040 от 10.09.2019 вынесено законно и обосновано, ООО «Новые Технологии» как подрядчик по Государственному контракту № 541 от 20.12.2018 на установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения является исполнителем данных работ и именно подрядчик несет полную ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Отсутствие маркировок на установленных элементах свидетельствует, что ООО «Новые Технологии» не осуществляет соответствующий контроль. Административный орган не согласен с позицией Общества о малозначительности допущенного правонарушения, так как в рассматриваемом случае заявителем не обеспечено соблюдение требований технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности автомобильных дорог, что может привести к угрозе причинения вреда участникам дорожного движения (пользователям автомобильной дороги). Факт повторности привлечения ООО «Новые Технологии» к административной ответственности отсутствует, так как постановление №37 4 6627 от 19.04.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за отсутствие маркировки, вынесено по результатам предыдущего осмотра, проводимого в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (указанные осмотры производятся с определенной периодичностью (ежеквартально) в соответствии с графиком осмотров утвержденным Ространснадзором). Относительно отсутствия надлежащего уведомления заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган указал, что сведения о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении содержались в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2019 № 37 3 7040, который был направлен ООО «Новые Технологии» на электронный адрес, указанный в Государственном контракте № 541 от 20.12.2018. На основании изложенного, административный орган просит заявление ООО «Новые Технологии» оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.

ООО «Новые Технологии» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.02.2012 за основным регистрационным номером <***>.

Территориальным отделом на основании Распоряжения от 22.08.2019 № 37 0 109 проведен контрольный осмотр автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 71+690 - км 121+450.

В результате проведенного 23.08.2019 контрольного осмотра автомобильной дороги Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 71+690 - км 121+450 административным органом выявлены нарушения требований ст. 5 п. 24.16, 24.17 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, а именно: на осевых металлических дорожных ограждениях, дорожных знаках (знаках дополнительной информации 8.22.1, 8.22.2 «Препятствие», 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева»), дорожных тумбах (пластиковых дорожных разделительных буферах), установленных на км 120+572 - км 121+450, отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Подрядчиком по выполнению работ по установке элементов обустройства указанной автомобильной дороги на км 120+572 - км 121+450, на основании государственного контракта от 20.12.2018 № 541, заключенного с ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород, является ООО «Новые Технологии».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 37 8 109 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги федеральной дороге общего пользования Подъезд к г. Иваново от М-7 «Волга» км 120+572 - км 121+450 от 23.08.2019, акте осмотра осевого металлического дорожного ограждения от 23.08.2019.

Учитывая данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По указанному факту в отношении ООО «Новые Технологии» был составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 № 37 3 7040.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела постановлением Территориального отдела по делу об административном правонарушении № 37 4 7040 от 10.09.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размере 100 000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Территориального отдела № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении от 10.09.2019.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании наряду с иными обстоятельствами, указанными в данной норме, проверяет соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что на дату рассмотрения административного дела административный орган должен обладать доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о месте и времени рассмотрения возбужденного в отношении него дела, либо доказательствами отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от получения направленных материалов или его не явки за их получением.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещения юридическому лицу направляются по месту его нахождения, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В то же время из буквального толкования части 1 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что независимо от избранного способа направления уведомления в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении от 10.09.2019 вынесено административным органом в отсутствие законного представителя Общества.

Представленный Территориальным отделом в подтверждение факта уведомления ООО «Новые Технологии» о времени и месте вынесения постановления скриншот страницы электронной почты с информацией об отправке с адреса ugadn37fs@yandex.ru электронного сообщения (протокола 3 37 3 7040 от 06.09.2019, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) на адрес электронной почты ooo-nt@bk.ru, суд в качестве надлежащего доказательства извещения Общества не принимает, так как из материалов дела не может быть установлено, что приведенный адрес электронной почты является официальным адресом электронной почты ООО «Новые Технологии».

Ссылка административного органа о том, что данный адрес электронной почты указан Обществом в государственном контракте от 20.12.2018 № 541, не может быть принята во внимание, поскольку данные сведения не свидетельствуют о принадлежности на момент вынесения оспариваемого постановления соответствующего электронного адреса Обществу. Кроме того, доказательств того, что адрес электронной почты ooo-nt@bk.ru был сообщен административному органу заявителем в целях его использования при направлении корреспонденции в рамках административного дела, также отсутствуют. Напротив, из материалов дела следует, что по факту возбуждения в отношении ООО «Новые Технологии» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в Территориальный отдел заявителем были представлены объяснения, в которых содержались реквизиты ООО «Новые Технологии», в том числе и адрес электронный почты: info@ntdor.ru. На указанный электронный адрес каких-либо извещений от административного органа о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества не направлялось. Факт осведомленности о времени и месте вынесения постановления № 37 4 7040 от 10.09.2019 заявитель отрицает.

Доказательств направления уведомления о вынесении постановления в соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ по адресу места нахождения ООО «Новые Технологии» в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в материалах дела доказательств надлежащего уведомления Общества о времени и месте вынесения постановления № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении не имеется.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенное административным органом нарушение является существенными, так как заявитель был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, а административным органом не приняты все меры для обеспечения Обществу этой возможности.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 37 4 7040 по делу об административном правонарушении от 10.09.2019.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.