Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А51-16429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16429/2022
г. Владивосток
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ-СЕРВИС» (ИНН2511036120, ОГРН1022500858434) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН2536097608, ОГРН1032501280602) о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 27.06.2022 №12219/1у/28 и №12212/1у/28,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.03.2022, а/у;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 13.12.2022, диплом, с/у

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 27.06.2022 №12219/1у/28 и №12212/1у/28.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, отвечает на вопросы суда.

Представитель ответчика возражает по заявленным требованиям, выразил свою правовую позицию, ответил на вопросы суда.

Как установлено судом, истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером 25:28:040009:306, общей площадью 469 кв.м. Местоположение: Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 26 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: для эксплуатации малогабаритных автозаправочных станций.

На указанном участке располагается сооружение автозаправочная станция, принадлежащая истцу, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 20.03.2012 года серия 25 АБ-750620.

Согласно сведениям кадастровой палаты земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040009:306, 25:28:040009:305, 25:28:040009:304 были образованы в результате преобразования единого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:90 (дата внесения в реестр 08.12.2010 года). При этом фактическое использование истцом земельного участка установлено в размере 469 +/- 8 кв.м.

Заявитель обратился в адрес УМС г. Владивостока с заявлениями о подготовке и организации проведения аукциона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:040009:305 и 25:28:040009:304, расположенных по адресу: <...>.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:040009:305 и 25:28:040009:304, имеют вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации малогабаритной автозаправочной станции».

Земельные участки с кадастровым номером 25:28:040009:304, 25:28:040009:305 расположены в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т 4), где согласно градостроительному регламенту вид разрешенного использования «заправка транспортных средств» предусмотрен в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков.

Управлением муниципальной собственности Администрации города Владивостока решением об отказе в проведении аукциона от 27.06.2022 года №12219/1у/28, № 12212/1у/28 Обществу отказано в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемых земельных участков для эксплуатации малогабаритной автозаправочной станции на основании пункта 8 подпункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Указанное послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьей 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Закрытый перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Обжалуемый обществом отказ Управления в проведении аукциона обоснован подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Так, подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства.

На основании пункта 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 38 ГрК РФ определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Обжалуемый обществом отказ обоснован положениями подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ со ссылкой на то, что в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 в действующей редакции (далее - Правила №462, Правила землепользования и застройки) земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040009:304 и 25:28:040009:305 расположены в территориальной зоне улично-дорожной сети (Т4).

Согласно данным правилам Заправка транспортных средств относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Обществом в заявлениях в качестве цели использования земельных участков указано «для эксплуатации малогабаритной заправочной станции».

Аналогичный вид разрешенного использования в отношении спорных участком содержится в представленных в материалы дела кадастровых паспортах таких участков.

Вместе с тем, градостроительный регламент содержит требования относительно минимального размера земельного участка для испрашиваемой заявителем цели использования участка - не менее 100 кв.м. В условиях реконструкции существующей застройки отступы от границ земельного участка формируются в соответствии со сложившейся линией застройки или по красной линии.

В то же время площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:304 составляет 5 кв. м., а земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:305 - 12 кв.м.

Учитывая, что предоставление земельных участков площадью 5 и 12 кв.м. не позволит иным помимо заявителя лицам, не являющимся собственниками автозаправочной станции, расположенной на прилегающем к испрашиваемым земельном участке с кадастровым номером 25:28:040009:306, осуществлять на таких участках деятельность в соответствии с установленным видом разрешенного использования, проведение аукциона в отношении таких участков противоречит требованиям земельного законодательства.

Кроме того, согласно сведениям Управления градостроительства Администрации г.Владивостока от 03.08.2022 №30/30361 и имеющимся топографическим материалам в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:304 находятся подземные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ и 6 кВ, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:305 расположен трубопровод водоснабжения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности принятия органом решения об отказе в проведении аукциона в отношении испрашиваемых ООО «Комплект-сервис» земельных участков.

В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А