Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А65-30247/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30247/2023


Дата принятия решения – 06 мая 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан" о признании решения от 18.04.2023 исх. №1090/Исх об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу,

без участия лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд общей юрисдикции с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан" о признании решения от 18.04.2023г. исх. №1090/Исх об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 07.09.2023г. данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание, остановочный комплекс с магазином, кадастровый номер 16:53:040307:2562, площадью 59,5 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2022г.

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке, кадастровый номер 16:53:040307:44, площадью 101 кв.м., разрешенное использование: для размещения остановочного комплекса с магазином, по адресу: РТ, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, который находится в аренде у заявителя на основании договора №01-23-03 аренды земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2023г.

06.04.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040307:44 в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом №1090/Исх от 18.04.2023г. ответчик отказал заявителю в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:53:040307:44, указав, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, невозможно, поскольку по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» НМР РТ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:53:040307:44 площадью 101 кв.м., расположен на территории общего пользования.

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Заявитель является собственником здания остановочного комплекса с магазином, расположенного на пр. Химиков в г. Нижнекамск.

Однако, испрашиваемый земельный участок, на котором расположено здание остановочного комплекса с магазином, находится на территории общего пользования – проспект Химиков города Нижнекамск.

В ст.9 Градостроительного кодекса РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории

При этом в соответствии с частями 4 и 5 ст.23 Градостроительного кодекса РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Решением Нижнекамского городского Совета от 12.10.2022 №42 утвержден Генеральный план муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан. На момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность (06.04.2023г. – дата обращения) действовал именно этот Генеральный план муниципального образования город Нижнекамск.

Из представленной органом местного самоуправления выкопировки из Генерального плана г.Нижнекамск видно, что спорный земельный участок со зданием остановочного комплекса с магазином находится на территории общего пользования – проспект Химиков. Нахождение принадлежащего заявителю здания остановочного комплекса с магазином на территории общего пользования – проспект Химиков между проезжей частью и трамвайными путями явно видно из представленной самим заявителем фотофиксации существующей ситуации (часть эскизного проекта установки нестационарного торгового объекта с остановкой по адресу: <...>) и представленной ответчиком визуализации обновленного остановочного павильона и кафе.

Пункт 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пункт 8 ст.27 Земельного кодекса РФ устанавливает запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенных норм не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12 декабря 2017 года по делу №А65-26676/2016.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов