Решение от 11 января 2022 г. по делу № А75-19868/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19868/2021
11 января 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория» (628426, ХМАО-Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 860201001) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

у с т а н о в и л :

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Сибпромстрой-Югория», общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы неисполнением ООО «Сибпромстрой-Югория» в установленный срок предписания от 17.08.2021 № 079-01/1-11.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, ООО «Сибпромстрой Югория» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 17-й» (далее – объект), на основании договора подряда от 22.06.2021 № 74-ГП-223.

Службой в период с 25.10.2021 по 24.11.2021 в отношении общества проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 17.08.2021 № 079-01/1-11 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта, со сроком исполнения до 13.10.2021.

По результатам проверки установлено, что учреждение не выполнило в установленный срок требования предписания, в соответствии с которым были выявлены следующие нарушения:

1. Организация строительной площадки не соответствует стройгенплану (лист проекта шифр 05-21-ПОС.ГЧ): выполнено с отступлением от проекта устройство временных автодорог, площадок для складирования материалов и конструкций, устройство временных санитарно-бытовых помещений, в т.ч. биотуалета. Не выполнено ограждение строительной площадки из профлиста высотой 2 метра и сетки рабица, а ограждение, примыкающее к местам массового прохода людей вблизи жилых домов, школ и общественных зданий, не оборудовано ограждением со сплошным защитным козырьком, частично смонтированное ограждение со стороны жилых домов выполнено по верху откоса, а не по низу. Отсутствует освещение прожекторами ПЗС-45, объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения, отсутствует щит с первичными средствами пожаротушения, щит с планом пожарной защиты, оборудование места для очистки колес от грязи, обозначение потенциально действующих опасных производственных факторов сигнальными ограждениями, знаками. Не осуществляются организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих, в т.ч. оборудование стенда со схемой строповок и складирования основных конструкций. До начала основных строительно-монтажных работ не обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети или от резервуаров (водоёмов) - противопожарный запаса воды У=100мЗ во временных ёмкостях.

У входа на строительную площадку не оборудовано КПП, пожарный выезд, в т.ч. ворота, паспорт объекта не соответствует проектному. Вертикальная планировка земельного участка не выполнена достаточной для безопасной организации строительной площадки.

Нарушение не устранено в полном объёме - организация строительной площадки соответствует стройгенплану проекта шифр 05- 21-ПОС.ГЧ с внесёнными изменениями (изм.1) - представлен в ходе проверки, однако, не представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, приказ об утверждении изменений, внесенных в проектную документацию, в соответствии с ч. 15.2 ст. 48 ГрК РФ.

2. Не представлен на проверку ППРк.

3. Не обеспечена возможность дать оценку соответствия требованиям по составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве - не представлена исполнительная документация на выполненные работы, подлежащие проверке (Нарушение не устранено в полном объёме. По результатам проверки исполнительной документации выявлено, что отклонения свай в плане превышают предельно допустимые согласно требованиям в таблице 12.1 СП 45.13330.2017 (указано на листах 3,4,5,6,7 проекта Ш.05-21-КЖ.ГЧ). Копии исполнительных схем прилагаются к акту. Отсутствуют проектные решения по использованию конструкций с учётом фактических отклонений свай в плане проектной организации ООО «Проектстройконструкция»).

4. Не представлены в полном объёме результаты документирования входного контроля, а также документы, подтверждающие качество и соответствие требованиям проектной документации, материалов изделий свай. (Нарушение не устранено в полном объёме. В журнале входного контроля на страницах №№ 10 - 70 не внесены сведения о номерах паспортов применённых свай. Копия страницы 16 журнала прилагается к акту).

5. Номера свай в заключении шифр №06-21-015 ООО «Сейф-контроль», испытанных статической нагрузкой, не соответствует проектным (Не представлены результаты испытаний свай, указанных в утвержденной проектной документации, (секция 1 - свая № 85, секция 2 - свая № 115, секция 3 - свая № 35, секция 4 - свая № 73, секция 5 - свая № 5, секция 6 - свая № 93, секция 7 - свая № 68, секция 8 - свая № 25) либо проектная документация с внесёнными изменениями в части изменения номеров испытуемых свай в соответствии с №№ свай в заключении шифр № 06-21-015 ООО «Сейф-контроль», утвержденная в установленном порядке.

Предписание от 17.08.2021 № 079-01/1-11 было выдано обществу по результатам проведенной в период с 22.07.2021 по 17.08.2021 проверки, результаты которой отражены в акте от 17.08.2021 № 165-01-11ю

Результаты проверки исполнения предписания отражены в акте от 24.11.2021№ 250-01-11, при составлении которого присутствовал представитель общества ФИО2

По факту неисполнения в установленный законом срок до 13.10.2021 требований предписания от 17.08.2021 № 079-01/1-11 в полном объёме должностным лицом административного органа, в присутствии законного представителя общества по доверенности № 46 от 16.06.2021 ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2021 № 034-СН/21-НЮ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственностьза невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

При рассмотрении указанной категории спора надлежит устанавливать законность выданного предписания и его исполнимость, поскольку к административной ответственности лицо может быть привлечено только за неисполнение законного предписания, соответствующего критерию исполнимости.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (по тексту так же ГрК РФ).

Статьей 54 ГрК РФ предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, в том числе при реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены,а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба Жилстройнадзора осуществляет региональный государственный строительный надзор в форме проверок в установленном порядке.

Судом установлено, что предписание выдано уполномоченным органом, по результатам проверки, проведенной с соблюдением действующего законодательства, с участием уполномоченного представителя проверяемого лица, содержит необходимые ссылки на обязательные для исполнения нормы законов, подзаконных актов и листов проекта, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено,за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Общество является лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком) на объекте капитального строительства, что не оспаривается и подтверждается представленными сторонами документами.

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями технических регламентов. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение № 468).

Пункт 5 Положения предусматривает, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; д) приемка законченных видов (этапов) работ; е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (вместе с РД-11-02-2006), с изменениями, внесенными приказом от 09.11.2017 № 470.

Пунктом 6 РД-11-02-2006 установлено, что в состав исполнительной документации также включаются следующие материалы: а) исполнительные геодезические схемы; б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Как установлено Службой в ходе проведения государственного строительного надзора, обществом допущено нарушение вышеприведенных требований, что отражено в акте проверки и предписании, не оспаривалось по существу представителем общества, участвовавшим в проверке и действующим по надлежаще оформленной доверенности.

Более того, в протоколе об административном правонарушении представитель общества собственноручно сделал надпись о согласии с протоколом.

Выявленные нарушения не были устранены в полном объеме в установленный органом государственного строительного надзора срок.

Такие действия (бездействие) образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения законного предписания административного органа, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от общества причинам, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Службы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры проверки и составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий для суда три месяца, на момент принятия оспариваемого решения указанный срок не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие смягчающих обстоятельств судом не установлено и сторонами не доказано.

Поскольку из представленных в материалы дела доказательств не усматривается наличие отягчающих вину общества обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Требования административного органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибпромстрой-Югория» (628426, ХМАО-Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 860201001) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, лицевой счет 04871087200), ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя - РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, Единый казначейский счет 40102810245370000007, Казначейский счет № 03100643000000018700, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А75-19868/2021.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова