Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А14-1849/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-1849/2023

«30» августа 2023 года

Дата принятия резолютивной части решения – 23.08.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 30.08.2023.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321366800091450, ИНН <***>), г. Воронеж

к управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения (извещения) №04/8-12/61 от 19.01.2023,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АРКА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж;

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.02.2023 №1, с предоставлением паспорта и диплома о высшем юридическом образовании;

от Администрации: ФИО4 – представитель по доверенности №03 от 23.01.2023 (сроком по 31.12.2023), диплом, свидетельство о заключении брака, служеб.удостоверение;

от ООО «УК Арка»: не явился, извещен;

от ТУФАУГИ в Воронежской области: не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к управлению административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, УАТК АГО г. Воронеж) с заявлением о признании незаконным решения (извещения) №04/8-12/61 от 19.01.2023 о принудительном демонтаже НТО.

Определением суда от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АРКА» (далее - третье лицо, ООО «УК «АРКА»).

Определением суда от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области.

В судебное заседание 09.08.2023 заявитель, ООО «УК Арка», ТУФАУГИ в Воронежской области явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие указанных надлежащим образом извещенных участников процесса.

01.08.2023 в материалы дела поступил отзыв ТУФАУГИ в Воронежской области представило отзыв, который на основании статьи 159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Представил заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 09.08.2023 объявлялся перерыв до 16.08.2023 до 17 час. 15 мин.

15.08.2023 от Управления административно-технического контроля администрации ГО г.Воронеж в материалы дела поступило дополнение к отзыву, которое на основании статьи 159 АПК РФ приобщено судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 16.08.2023 объявлялся перерыв до 23.08.2023 до 17 час. 40 мин.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с 08.10.2021 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 321366800091450. Основным видом деятельности предпринимателя, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.

15.10.2021 между ИП ФИО2 (арендатор) и ООО «УК «АРКА» (арендодатель) был заключен договор аренды №А-1/2021 части земельного участка (далее – договор), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду (пользование) часть земельного участка площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...> на придомовом земельном участке (территории) многоквартирного дома №114 по Московскому проспекту (ЖК АРКА) (пункт 1.1. договора).

15.10.2021 во исполнение указанного договора между ИП ФИО2 (арендатор) и ООО «УК «АРКА» (арендодатель) был подписан акт приема-передачи арендуемой площади, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду (пользование) часть земельного участка площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...> на придомовом земельном участке (территории) многоквартирного дома №114 по Московскому проспекту (ЖК АРКА) (л.д. 23).

Извещением от 19.01.2023 №04/1-12/61-исх Управление административно- технического контроля администрации городского округа город Воронеж уведомило ИП ФИО2 о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в принудительном порядке, в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение НТО. Извещение было вручено заявителю 31.01.2023 (л.д. 16).

Полагая, что решение руководителя Управления административно- технического контроля администрации городского округа - г. Воронеж о принудительном демонтаже 13.02.2023 в 09 час. 00 мин нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в направлении извещения от 19.01.2023 исх. № 04/8-12/61-исх является незаконным и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дляудовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ, муниципальныйземельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 11 Земельного кодекса РФ кполномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из положений Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» иГрадостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Заявитель полагает, что НТО правомерно размещен на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, не является самовольно размещенным, поскольку границы и размер указанного земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности, земельный участок под многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в МКД, которые, в свою очередь, выразили волю на сдачу в аренду части земельного участка под МКД ИП ФИО2

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, собственникам помещений вмногоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственностиобщее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, накотором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства,иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройстваданного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законныеинтересы граждан и юридических лиц (часть 4). Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правомограниченного пользования другими лицами (часть 5).

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что всуществующей застройке поселений земельный участок, на которомрасположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого домаобъекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностьюсобственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Земельныйучасток, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие всостав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован довведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношениикоторого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно вобщую долевую собственность собственников помещений в многоквартирномдоме (часть 2). В случае, если земельный участок, на котором расположенымногоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объектынедвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищногокодекса Российской Федерации, любой собственник помещения вмногоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной властиили органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельногоучастка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Со дняпроведения государственного кадастрового учета земельного участка, накотором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такогодома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходитбесплатно в общую долевую собственность собственников помещений вмногоквартирном доме (часть 4).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановленииКонституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 №12-п, в силучасти 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым – реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Как разъяснено в пункте 67 совместного Постановления ПленумаВерховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах,возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этимземельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерацииустановлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона №381-ФЗ) предусмотрено, что размещениенестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов наземельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся вгосударственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, тогда как размещение такого объекта в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, устанавливаемом собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка.

В соответствии с п. 4.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III, (далее - Положение) размещение НТО на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение НТО (п. 4.3. Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли НТО на территории городского округа город Воронеж является акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного НТО требованиям, указанным в договоре на размещение НТО, архитектурному решению, а также готовность НТО к эксплуатации (п. 4.4. Положения о порядке размещения НТО на территории городского округа город Воронеж).

В схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.05.2021 №469, место под размещение указанного торгового объекта не предусмотрено.

Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж в ходе осмотра (акт осмотра от 28.12.2022, л.д. 77) было выявлен НТО, установленный вне схемы размещения НТО на территории городского округа город Воронеж, по адресному ориентиру: <...>.

Заявителем в адрес управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж был направлен соответствующий комплект документов, подтверждающий по мнению заявителя право на размещение НТО в указанном месте.

В целях исключения возможного нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности управлением административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж был направлен соответствующий запрос в прокуратуру Коминтерновского района г. Воронежа о проведении проверки в отношении ООО «УК «АРКА» в части законности заключения договора аренды части земельного участка.

Прокуратура Коминтерновского района г. Воронежа ответом от 28.10.2022 №2-8-2022 указала следующее.

Согласно информации, представленной ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0206001:68, площадь 72 000,00 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Студгородок ВГУ, адрес (местоположение): <...>, (участок 1), в настоящее время учитывается в реестре федерального имущества, запись государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 06.12.2007 № 36-36-01/204/2007-280.

Распоряжением Территориального управления от 16.09.2022 № 36-256-р в отношении указанного земельного участка прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет».

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206001:68 расположены многоквартирные жилые дома.

Согласно ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее-Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 16-Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По сведениям общедоступного информационного ресурса в сети Интернет «Публичная кадастровая карта» (http://pkk.rosreestr.ru) земельные участки под многоквартирными домами в установленном законом порядке не сформированы.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания.

По информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0206001:68. постановлением администрации городского округа город Воронеж от 17.12.2020 №1214 утверждено задание на подготовку проекта межевания территории.

Полномочия Территориального управления в части управления и распоряжения земельным участком с кадастровым номером 36:34:0206001:68 ограничены лишь мероприятиями по его образованию и постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного, следует что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0206001:68 (фактически на части территории которого находится МКД: <...>) до настоящего времени в установленном законом порядке не сформирован, следовательно собственники квартир данного МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, но не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом №381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Закон №381-ФЗ).

Статьей 10 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения, тогда как размещение такого объекта в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке, устанавливаемом собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка.

Поскольку полномочиями собственника земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206001:68 по состоянию на дату совершения оспариваемых действий наделен ТУФА УГИ по Воронежской области, соответственно, размещение на участке с кадастровым номером 36:34:0206001:68 нестационарного торгового объекта по состоянию на дату совершения оспариваемых действий (19.01.2023) должно было осуществляться в соответствии с требованиями Положения о порядке размещения НТО, несоблюдение которых влечет признание нестационарного торгового объекта размещенным незаконно и, как следствие, применение к такому объекту предусмотренной Порядком процедуры принудительного демонтажа НТО на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III процедуры демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

В этой связи довод заявителя о наличии заключенного между ООО «УК Арка» и ИП ФИО2 договора аренды правового значения не имеет, поскольку если у кого-то нет права собственности, то никакими фактическим действиями он не может передать это право другому лицу или передать эту вещь в аренду («никто не может передать больше прав, чем имеет сам»).

Кроме того, спорный объект в любом случае размещен с нарушением п.2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях».

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации указанных конституционных прав, регулируются Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, согласно пунктам 1, 3 статьи 39 которого на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и статьей 11 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 утверждены санитарноэпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - Санитарные правила).

Пункт 2.3 Санитарных правил устанавливает, что отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Согласно пункту 2.10 Санитарных правил на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянки, кроме гостевых.

Данное правонарушение посягает на здоровье и санитарноэпидемиологическое благополучие населения. Таким образом, создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статьями 6.3., 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований СанПиН, в том числе за нарушение требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно п. 2.12 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II, под дворовой территорией понимается земельный участок многоквартирного жилого дома, образованный в соответствии с действующим законодательством, включающий, в том числе, элементы озеленения, пешеходные коммуникации к входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак.

Таким образом, под дворовой территорией (территорией дворов жилых зданий) следует понимать территорию, прилегающую к жилому зданию и находящуюся в общем пользовании проживающих в нем лиц.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, рассматривается как придомовая территория.

Свод Правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» также относит к придомовой территории участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак.

Таким образом, размещение на территории участка жилой застройки предприятий торговли и общественного питания прямо противоречит п. 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10.

Вместе с тем, при предоставлении частным собственником своего имущества для целей размещения НТО в любом случае должно обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства, в том числе градостроительных, санитарных, эпидемиологических, торговых и иных ном, правил благоустройства территорий.

В соответствии с п. 3.12 Положения об управлении административнотехнического контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж №8 от 20.01.2015, в полномочия УАТК администрации городского округа город Воронеж входит осуществление принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов путем его организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С учетом изложенного, Администрация городского округа город Воронеж вправе ставить вопрос и направлять уведомление о принудительном демонтаже НТО, если его размещение на земельном участке нарушает действующие законодательством требования.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение (извещение) управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж №04/8-12/61 от 19.01.2023 является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя и возмещению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ принятые определением суда от 07.02.2023 обеспечительные меры подлежат отмене, но сохраняют свое действие до момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения (извещения) управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж №04/8-12/61 от 19.01.2023 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 07.02.2023 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу и подлежат отмене в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева