Решение от 30 мая 2020 г. по делу № А56-107795/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107795/2019
30 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ЭСКАДИ»,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

об оспаривании постановления от 23.09.2018 № Ю78-00-08/24-2005-19, предписания от 23.09.2018 № Ю78-00-08/26-0223-2019, представления от 23.09.2019 № 78-00-08/26-1801-19,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.09.2019 № 24/09-19,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭСКАДИ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 23.09.2018 № Ю78-00-08/24-2005-19, предписания от 23.09.2018 № Ю78-00-08/26-0223-2019, представления от 23.09.2019 № 78-00-08/26-1801-19.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

По факту поступления в Управление информации (вх. №78-24695 от 04.06.2019) о недостоверном декларировании Обществом алюминиевой посуды при принятии деклараций о соответствии на посуду алюминиевую литую и на посуду алюминиевую штампованную, заместителем начальника отдела надзора за продукцией в обороте Управления вынесено определение от 01.08.2019 № 78-00-08/23-0340-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Управлением 01.08.2019 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 78-00-08/23-0340-2019 и вынесено определение № 78-00-08/23-0340-2019 об истребовании сведений, дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении.

Письмом от 02.08.2019 № 136-И-2019 Общество направило в адрес Управления запрашиваемую информацию.

Определением заместителя начальника Управления от 01.08.2019 № 78-00-08/23-0340-2019 назначена экспертиза по делу об административном правонарушении.

Управлением установлено, что Общество, являясь заявителем, допустило недостоверное декларирование продукции, на основании протоколов испытаний с нарушениями пунктов 5.10.2, 5.10.3.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» (далее – ГОСТ 17025-2009), о чем в присутствии представителя Общества 09.09.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за продукцией в обороте составлен протокол № Ю78-00/24-0340-2019 об административном правонарушении.

Управлением 23.09.2019 вынесено постановление № Ю78-00-08/24-2005-19 которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Обществу 23.09.2019 выдано представление от № 78-00-08/26-1801-19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о выполнении которого предложено уведомить Управление в месячный срок, и предписание № 78-00-08/26-0223-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании.

Предписанием Обществу предписано прекратить действие деклараций с регистрационным номером №РОСС RU Д-СN.АЖ47.В.02063/19 от 20.06.2019 и № РОСС RU Д- СN.АЖ47.В.00684/18 от 06.12.2018; не допускать нахождения в обороте продукции, не прошедшей подтверждение соответствия в установленном порядке, выпущенной в обращение на основании названных деклараций; изъять в срок до 04.10.2019 из обращения продукцию, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, сопровождающуюся спорными декларациями; в срок до 15.10.2019 представить в Управление информацию о количестве изъятой из оборота продукции.

Не согласившись с вынесенными постановлением, представлением и предписанием Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регулирования как правовое регулирование отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие «декларирование соответствия», представляющее собой форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, включает в доказательственные материалы: протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии со статьей 25 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Из материалов дела следует, что Декларация о соответствии № РОСС RU Д-СN.АЖ47.В.02063/19 от 20.06.2019, принята на основе протокола испытаний № DCP9R94 от 20.06.2019 (выдан испытательной лабораторией ООО «Методика»).

Декларация о соответствии № РОСС RU Д- СN.АЖ47.В.00684/18 от 06.12.2018, принята на основе протокола испытаний № №D2KA8SZ от 06.12.2018 (выдан испытательной лабораторией ООО «Рационал»).

Согласно информации, размещенной на сайте Росаккредитации, декларации о соответствии: № РОСС RU Д-СN.АЖ47.В.02063/19 от 20.06.2019, № РОСС RU Д-СN.АЖ47.В.00684/18 от 06.12.2018, имеют статус действующих.

Декларации и протоколы направлены Обществом в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» для оценки экспертом.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 20.08.2019 вх. № 78-37163-2019 оценки полноты и достоверности представленных Обществом доказательных материалов, протоколов испытаний, послуживших основанием для регистрации вышеуказанной декларация о соответствии на предмет соответствия ГОСТ 17025-2009 установлено, что названные протоколы испытаний, оформлены с нарушениями пунктов 5.10.2, 5.10.3.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019.

В нарушение подпунктов f), h), i) требований пункта 5.10.2 ГОСТ 17025-2009 в протоколах испытаний: не указана идентификация материала и типа объекта; ссылки на методы отбора проб образцов не представлены; не проведены испытания по пунктам 4.1, 4.2, 4.3.1. ГОСТ 17151-81 «Межгосударственный стандарт. Посуда хозяйственная из листового алюминия. Общие технические условия» (внешний вид, вместимость посуды, вогнутость дня посуды, отсутствие течи посуды).

В нарушение пункта 5.10.3.2 протоколы испытаний не соответствуют подпунктам а), с), d), e), f) ГОСТ 17025/2009, а именно: отсутствует информация о дате отбора образцов, не указано место, где проводился отбор проб, отсутствует план и процедура отбора образцов, отсутствует описание условий окружающей среды, отсутствует информация о методе отбора.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Постановления правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление Правительства РФ № 982), а так же на основании пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ Правительство РФ поручает Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии на основе единых перечней продукции, обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

В целях реализации пункта 3 Постановления Правительства РФ N 982 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии публикует Информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в Системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, размещается на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Согласно информации размещенной на вышеуказанном сайте - до 31.10.2019 посуда алюминиевая штампованная (пункт 1996 Постановления Правительства РФ № 982), код объекта 19 9600, проходила испытания на соответствие ГОСТ 17151-81, а именно только в части соответствия требованиям: соответствие подпунктами 2.12. (абзацы 4,5), 2.18., 2.21 (в части требований к эмалевому силикатному покрытию), 2.32. -2.34.

«ГОСТ 17151-81. Межгосударственный стандарт. Посуда хозяйственная из листового алюминия. Общие технические условия» - действовал до 31.10.2019 включительно, утратил силу с 01.11.2019 в связи с изданием Приказа Госстандарта от 21.06.2019 N 326-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 17151-2019. Таким образом, на дату окончания административного расследования в отношении Общества, ГОСТ 17151-81 являлся действующим.

На основании вышеизложенного, аккредитованной в установленном порядке лабораторией ООО «Методика» и ООО «Рационал» в отношении продукции Общества проводились испытания по вышеуказанным пунктам ГОСТ 17151-81 с учетом установленных Постановлением № 982 требований, что получило свое отражение в спорных протоколах испытаний.

Таким образом, обязательные требования, установленные законодательством к испытаниям продукции (на момент проведения испытаний продукции Общества), выполнены аккредитованными лабораториями в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Следовательно спорные декларации о соответствии и протоколы соответствуют требованиям Закона № 184-ФЗ, а также ГОСТ 17151-81 «Посуда хозяйственная из листового алюминия. Общие технические условия», Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 года № 982.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела Экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 30.08.2019 №78-20-08.969.П.17816, №78-20-08.969.П.17822, №78-20-08.969.П.17818 исследованные образцы непищевой продукции: посуда из алюминия – сковорода Esprado Amarilla AMRT24OE103, диаметр 24 см, изготовитель Zhejiang, Китай; посуда из алюминия – сковорода Esprado Reliable RLBT24HE103, диаметр 24 см, изготовитель Zhejiang, Китай; посуда из алюминия – сковорода Esprado Oliva OLVT24OE103, диаметр 24 см, изготовитель Zhejiang, Китай, соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии таможенного союза №299 от 28.05.2010.

На основании изложенного, оспариваемые постановление и представление подлежат признанию незаконным и отмене, а вынесенное предписание недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче заявления, подлежит частичному возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 23.09.2019 № Ю78-00-08/24-2005-19 и представление от 23.09.2019 № 78-00-08/26-1801-19.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 23.09.2019 № 78-00-08/26-0223-2019.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эскади» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной по платежным поручениям от 25.09.2019 № 1535 и № 1536.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в пользу ООО «Эскади» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.