Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А09-4252/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4252/2021
город Брянск
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Брянской городской администрации

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях

о признании недействительным распоряжения от 19.03.2021 № 40-149-р

третьи лица: Управление Росреестра по Брянской области, общество с ограниченной ответственностью «Брянский завод красок», ФИО5

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. № 1/06-2907и от 24.12.2021),

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. № 40-КИ/8077 от 15.07.2021),

от третьих лиц: от Управления Росреестра по Брянской области: не явились; от ООО «Брянский завод красок»: ФИО4 – представитель (дов. №2 от 21.01.2022), ФИО5 – личность судом удостоверена;

установил

Брянская городская администрация (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 19.03.2021 №40-149-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Брянск».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Управление Росреестра по Брянской области, общества с ограниченной ответственностью «Брянский завод красок», ФИО5.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Управления Росреестра по Брянской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала доводам заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные требования.

ФИО5 пояснила, что кв. № 1 находится у нее в собственности, в 2010 году был сделан капитальные ремонт дома, кем, не знает.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Брянский завод красок» пояснил, что дом должен находиться в муниципальной собственности.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в собственности Российской Федерации находились квартира № 2, площадью 40,6 кв.м., кадастровый номер 32:02:0530311:92, расположенная по адресу: <...> км., д. 1Б, и квартира № 3, площадью 30,5 кв.м., кадастровый номер 32:02:0530311:91, расположенная по адресу: <...> км., д. 1Б.

Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях вынесено распоряжение от 19.03.2021 № 40-149-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Брянск», в соответствии с которым в муниципальную собственность городского округа город Брянск подлежит передаче федеральное недвижимое имущество: кв. № 2 и кв. № 3 в жилом доме 1Б по Карачевскому шоссе 4 км.

Пунктом 3 указанного распоряжения администрации поручено представить на утверждение в управление подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания данного распоряжения.

Согласно пункту 5 распоряжения в случае, если в установленный срок акт приема-передачи не подписан и (или) не представлен администрацией в управление акт приема-передачи утверждается МТУ Росимущества в одностороннем порядке.

28.05.2021 на основании распоряжения от 19.03.2021 № 40-149-р и акта приема-передачи федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа города Брянск от 25.05.2021, подписанного в одностороннем порядке ответчиком Управлением Росреестра по Брянской области зарегистрирован переход права собственности на квартиры № 2 с кадастровым номером 32:02:0530311:92 и № 3 с кадастровым номером 32:02:0530311:91 в муниципальную собственность городского округа города Брянск за номерами регистрации в ЕГРН 32:02:0530311:92-32/088/2021-3, 32:02:0530311:91-32/088/2021-3 (т. 1, л.д. 85-106).

Полагая, что указанные квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии и не пригодны для проживания, а положения указанного распоряжения МТУ Росимущества не соответствующими действующему законодательству о порядке передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно абзацу 21 части 11 статьи 154 Закона № 22-ФЗ указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Из абзаца 27 части 11 вышеназванной статьи следует, что в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац 31 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

До разграничения государственной собственности (до 1991 года) согласно статье 11 Конституции РСФСР 1978 года, статьи 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, статье 2, 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР» государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Согласно пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Объекты, названные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона (пункт 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий»).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Спорные квартиры в муниципальной собственности в нарушение положений Постановления № 3020-1 не числятся.

Как установлено материалами дела жилой дом барачного типа, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, Карачевское шоссе, 4 км, дом 1 Б находился на балансе ЗАО «Брянскстром».

В дальнейшем в результате реорганизации путем выделения из ЗАО «Брянскстром» было образовано ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного», которое являлось правопреемником прав и обязанностей ЗАО «Брянскстром» согласно передаточному акту от 15.06.2001 и уставу, утвержденному решением общего собрания акционеров ЗАО «Брянскстром» от 15.06.2001.

На основании передаточного акта от 15.06.2001 на баланс ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного» передан, в том числе жилой дом 1Б расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский район, Карачевское шоссе, 4 км.

Указанный дом был снят с баланса указанного предприятия, однако решением Фокинского районного суда г. Брянска от 22.06.2004 года, суд обязал ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного» восстановить в бухгалтерской отчетности жилой трехквартирный дом барачного типа, постройки 1961 года по адресу: <...> км. и провести капитальный ремонт указанного дома.

Решение суда ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного» было исполнено в полном объеме, приказом от 01.12.2004 года № 148-п жилой трехквартирный дом барачного типа восстановлен на балансе предприятия и произведен капитальный ремонт, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Фокинского районного отдела судебных приставов г. Брянска об окончании исполнительного производства от 14.02.2011.

В результате реорганизации ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного» путем преобразования было образовано ООО «Брянский завод красок» на основании решения единственного акционера от 23.10.2014, которое является правопреемником прав и обязанностей ЗАО «Брянский химический завод им. А.И. Поддубного» согласно передаточному акту от 23.10.2014 и уставу утвержденному решением единственного акционера от 23.10.2014.

В соответствии с передаточным актом ООО «Брянский завод красок» был принят на баланс трехквартирный жилой дом барачного типа, инвентарный номер 00000060.

22.12.2020 года ООО «Брянский завод красок» было направлено в адрес Росимущества письмо № 226 о необходимости передачи дома № 1Б в муниципальную собственность и снятии его с баланса завода.

19.03.2021 МТУ Росимущества вынесено распоряжение № 40-149-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Брянск», в соответствии с которым в муниципальную собственность городского округа город Брянск подлежит передаче федеральное недвижимое имущество: кв. № 2 и кв. № 3 в жилом доме 1Б по Карачевскому шоссе 4 км.

28.05.2021 на основании распоряжения от 19.03.2021 № 40-149-р и акта приема-передачи федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность городского округа города Брянск от 25.05.2021, подписанного в одностороннем порядке ответчиком Управлением Росреестра по Брянской области зарегистрирован переход права собственности на квартиры № 2 с кадастровым номером 32:02:0530311:92 и № 3 с кадастровым номером 32:02:0530311:91 в муниципальную собственность городского округа города Брянск за номерами регистрации в ЕГРН 32:02:0530311:92-32/088/2021-3, 32:02:0530311:91-32/088/2021-3.

Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

На основании изложенного, спорные квартиры в силу прямого указания закона подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что кв. № 2 и кв. № 3 в жилом доме 1Б по Карачевскому шоссе 4 км. находятся в границах муниципального образования городского округа город Брянск.

В соответствии с абзацем 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Администрация в качестве основания отказа в принятии спорных квартир указывает, что квартиры находятся в непригодном для проживания состоянии и требуют капитального ремонта.

Однако, отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием квартир в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Действующее законодательство не ставит обязанность администрации принять квартиры в муниципальную собственность в зависимость от их состояния.

Кроме того, как следует из материалов дела, в кв. № 1 в доме 1 Б, расположенном по адресу г. Брянск, Фокинский район, Карачевское шоссе, 4 км, принадлежит ФИО5, находится в пригодном для проживании состоянии, собственник проживает в данной квартире и намерений отказаться от права собственности на нее или признать объект ветхим или непригодным для постоянного проживания не имеет, что подтверждается актом совместного осмотра квартир от 07.12.2021.

Таким образом, указанный дом предназначен для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона, является объектом муниципальной собственности. Доказательства того, что администрация не может фактически использовать спорное имущество для решения вопросов местного значения, в материалы дела не представлены.

Спорное здание аварийным не признано. Спорные квартиры находятся в жилом доме и их фактическое использование наиболее эффективно в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Возможность владения ответчиком на праве собственности объектами жилищного фонда (статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации) в данном случае не имеет значения, так как предметом спора является объект, созданный до 27.12.1991 и подлежавший передаче в муниципальную собственность в силу закона.

Кроме того, несмотря на отсутствие волеизъявления администрации на принятие спорного имущества, передача спорного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность имела объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорный объект находится в границах муниципального образования городского округа город Брянск, предназначен для решения вопросов местного значения (пункт 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ) и не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации. Наличие объективных препятствий для принятия имущества в муниципальную собственность администрацией не обосновано.

Таким образом, объекты жилищного фонда, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, поскольку суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 19.03.2021 №40-149-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Брянск» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Брянской городской администрации о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 19.03.2021 №40-149-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Брянск» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис