Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А86-361/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102 https://zaporozhye.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Приморск

17 июля 2025 г.                                                                                                         А86-361/2024


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 г.


Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Маады А.С.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания Шмойловым О.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» (123242, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Садовая-кудринская д. 11. стр. 1, ком. 618, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2017, ИНН: <***>)

к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (272312, Россия, Запорожская обл., Мелитопольский м.р-н, Мелитополь г., Мелитопольское г.п., Карла Маркса ул., д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2023, ИНН: <***>)

к Военно-гражданской администрации Запорожской области (272312, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Запорожской области (272319, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2024, ИНН: <***>)

третьи лица:

государственное унитарное предприятие «Корпорация развития Запорожской области» (272319, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>, каб. 47, 48),

ИП ФИО1 (297503, <...> ИНН <***>),

ООО «Интертехника Лэнд» (344065, г. Ростов на Дону, ул. Троллейбусная, д. 24/2В, офис 19),

ООО «Бизон Юг» (344093, г. Ростов на Дону, ул. Днепропетровская, д. 81/1 ИНН <***>),

ООО «Мелитопольская промышленная компания» (272312, <...>, ИНН <***>),

ООО «Агровектор» (676950, Амурская область, <...> Октября, зд. 69, ИНН <***>),

ООО «Зерновой Альянс» (Запорожская область, м.о. Приморский, <...> ком. 3),

ООО «Сельскохозяйственный агродар» (292720, Луганская народная республика, м.о. Старобельский, <...>, ИНН <***>),

ООО ТД «Техномаркет» (423802, Республика Татарстан, <...>. Д. 2. ИНН <***>),

ООО «ТД ММК» (455019, <...>. ИНН <***>),

с привлечением Прокурора Запорожской области

о взыскании стоимости материально-технических ценностей, в том числе готовой продукции, полуфабрикатов собственного производства и материалов, оставшихся на территории производственной базы в размере 590 336 243,25 руб.; взыскании ущерба в размере 8 702 965,50 руб.;

при участии в судебном заседании:

ФИО2 - (путем использования систем веб-конференции) представитель истца по доверенности от 01.09.2024 (паспорт, удостоверение),

ФИО3 - (путем использования систем веб-конференции) представитель Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области по доверенности от 09.01.2025г. №7, представитель ВГА Запорожской области по доверенности от 09.01.2025 № 5 (удостоверение).

ФИО4 - (путем использования систем веб-конференции) представитель Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области по доверенности от 29.01.2025 № 43-Д (паспорт)

ФИО5 - представитель Прокурора Запорожской области по доверенности от 07.10.2024 №дов-3854-24 (служебное удостоверение)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, к Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области (далее по тексту – ответчик, Администрация), Военно-гражданской администрации Запорожской области (далее по тексту – ответчик, ВГА Запорожской области) о взыскании стоимости материально-технических ценностей, в том числе готовой продукции, полуфабрикатов собственного производства и материалов, оставшихся на территории производственной базы в размере 590 336 243,25 руб.; взыскании ущерба в размере 8 702 965,50 руб.

Определениями от 25.09.2024 к участию в деле в соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту - АПК РФ) привлечен Прокурор Запорожской области для дачи заключения по делу.

Определением от 17.04.2025 в качестве соответчика по делу привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Запорожской области (далее по тексту – Министерство, МИЗО ЗО, соответчик).

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «Зерновой Альянс» просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с п. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Текст определения о принятии заявления к производству суда, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В связи с чем, суд проводит судебное заседание в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 АПК РФ.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление, которым просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, из которых следует, что распоряжением Губернатора Запорожской области  от 18.01.2024 № 40-р, с 18.01.2024 на территории предприятий, вверенных ООО «ИнтерКом», руководству общества блокирован доступ; на территориях заводов находились материально-технические ценности, принадлежащие обществу, в том числе печати, документы, оборудование, инструменты, материалы, сырье, комплектующие, незавершенная продукция, а также готовая продукция, что подтверждается бухгалтерской справкой от 18.04.2024 № 173; бухгалтерская справка является первичной документацией, не оспорена; отстранение временного управляющего повлекло за собой причинение ему убытков; в нарушение ст. 40 Указа процедура инвентаризации не проведена; распоряжения от 18.01.2024 № 40-р, распоряжение от 19.01.2024 № 17, распоряжение от 01.02.2024 № 49 в адрес общества не направлялись; право на учет и возврат имущества, принадлежащего обществу нарушено; временный администратор понес некомпенсированные материальные затраты; право и возможность временного администратора, предусмотренные ст. 41 Указа 20-р нарушено; в результате действий Губернатора Запорожской области и принятия им распоряжения от 18.01.2024 № 40-р временный администратор оказался лишен возможности выполнять договорные обязательства перед контрагентами по заключенным договорам; в связи с необходимостью расторжения заключенных договоров с контрагентами, временный администратор не получил доходы, которые получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Представитель Администрации Губернатора и Правительства Запорожской области и ВГА ЗО возразила против удовлетворения исковых требованиях, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которых следует, что правоотношения между обществом и ВГА ЗО возникли на основании Соглашения о временной администрации от 12.10.2022. Ввиду несоблюдения временным администратором обязанностей, возложенных на него п. 15 Указа № 20-р и п. 1.3 Соглашения о временной администрации от 12.10.2022, заключенного между Военно-гражданской администрацией Запорожской области и ООО «Интерком», протоколом № 1 очного заседания Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области от 18.01.2024 деятельность истца признана неудовлетворительной, произведена замена временного администратора на ГУП «Корпорация развития Запорожской области». 28.03.2024 г. возбуждено уголовное дело № 12401230001000022 по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения имущества, совершенного руководством ООО «Интерком»; п. 20 Указа № 20-р предусмотрено, что ущерб, причиненный временному администратору в рамках осуществления хозяйственной деятельности, является ущербом, причиненным Запорожской области; п. 50 Указа № 20-р предусмотрено, что в случае получения затрат временным администратором, именно собственники имущества компенсируют временному администратору понесенные затраты, но только при условиях. Таким образом, Администрация Губернатора и Правительства Запорожской области, ВГА ЗО не могут отвечать по заявленным требованиям.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Запорожской области возразила против удовлетворения исковых требованиях, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что деятельность ООО «Интерком», как временного администратора признана неудовлетворительной; выявлены многочисленные нарушения.

Представитель Прокурора Запорожской области возразила против удовлетворения исковых требованиях, по доводам, изложенным в заключении, из которого следует, что доказательств наличия условий для наступления ответственности в виде возмещения убытков, затрат не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства имеющие значение для дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Интерком» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве в качестве юридического лица 17.07.2023 за основным государственным регистрационным номером 1237700477992.

Основным видом экономической деятельности является торговля оптовая машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства (ОКВЭД 46.61).

Как следует из материалов дела, и установлено судом, распоряжением Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 26.12.2023 № 1239-р «О внесении изменений в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 556-р» (далее — Распоряжение № 1239-р) ООО «Интерком» назначено временным администратором по управлению имущественным комплексом непосредственно обеспечивающим данный производственный процесс частное  акционерное общество «Бердянские жатки» и иных организаций и предприятий, входящих в единый производственный комплекс: ЧАО «Бердянские жатки» (<...>); ООО «Санфлормаш» (<...>); ПАО «Азовские смазки и масла» («АЗМОЛ») (<...> (Ярослава Мудрого), д.2; санаторий «Лазурный» (<...>);  клуб «МАЯК», дворец культуры (<...>).

Пунктом 8 Распоряжения № 1239-р координацию и контроль деятельности общества «ИнтерКом» как временного администратора возложена на Межведомственную комиссию по координации института временных администраций ВГА ЗО.

07.02.2023 между Военно-гражданской администрацией Запорожской области (далее — ВГА ЗО) и ООО «ИнтерКом» заключено Соглашение о временной администрации от 07.02.2023 (далее — Соглашение).

Распоряжением Губернатора Запорожской области  от 18.01.2024 № 40-р, действие распоряжения председателя Совета министров ВГА от 03.10.2022 № 556-р «О введении временной администрации по управлению имуществом» (в редакции от 26.12.2022 № 1239-р «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета министров ВГА от 03.10.2022 № 556-р) приостановлено до момента согласования (отказа в согласовании) соответствующего предложения о замене временного администратора Коллегиальным органом по вопросам управления имущества Запорожской области в связи с признанием неудовлетворительной деятельность временного администратора ООО «ИнтерКом».

В целях обеспечения сохранности имущественных комплексов, вверенных ООО «ИнтерКом», на территории предприятий приняты меры по обеспечению соблюдения режима охраны имущественных комплексов, меры по недопущению перемещения товарно-материальных ценностей, оборудования до завершения контрольных и инвентаризационных мероприятий (пункт 2.1. Распоряжение от 18.01.2024 № 40-р). Правительству в лице Межведомственной рабочей группы поручено сформировать выездную комиссию по инвентаризации имущества (пункт 2.2. Распоряжения от 18.01.2024 № 40-р).

Протоколом очного заседания Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области от 18.01.2024 деятельность ООО «Интерком» признана неудовлетворительной, материалы собранные в результате проведенной работы материалы переданы в правоохранительные органы для проверки; принято решение о замене временного администратора; принято решение согласовать с Коллегиальным органом по вопросам управления имуществом Запорожской области; уведомить Губернатора о необходимости обеспечения сохранности имущественного комплекса, предписать недопущение реализации, отчуждения, перемещения товарно-материальных ценностей до завершения проверочных и инвентаризационных мероприятий; рекомендовано сформировать межведомственную группу по инвентаризации имущества и проверке фактической деятельности вверенных обществу «ИнтерКом» предприятий.

Распоряжением Правительства Запорожской области от 19.01.2024 № 17 сформирована Межведомственная комиссия по инвентаризации всех имущественных комплексов, находящихся в управлении общества «ИнтерКом» (далее – Межведомственная комиссия).

Распоряжением Правительства Запорожской области от 01.02.2024 № 49-р «О замене временного администратора по управлению имуществом» полномочия ООО «Интерком» прекращены.

01.03.2024 истцом в адрес ответчика направлена претензия о возмещении некомпенсированных затрат и убытков, понесенных временным администратором, в виде стоимости материально-технических ценностей, в том числе готовой продукции, полуфабрикатов собственного производства и материалов, оставшихся на территории производственной базы в размере 590 336 243,25 руб.; взыскании ущерба в размере 8 702 965,50 руб.

23.04.2024 истцом получен отказ в добровольном удовлетворении требований, указанных в досудебной претензии от 01.03.2024.

Таким образом, претензионный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

ООО «Интерком» полагая, что ответчики в нарушение закона не компенсировали затраты Общества и не вернули его имущество на сумму 590 336 243,25 руб., причинили ущерб в размере 8 702 965,50 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (ред. от 28.04.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" Запорожская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Со дня принятия в Российскую Федерацию, в составе Российской Федерации образуется новый субъект – Запорожская область (часть 2 статьи 2 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 7-ФКЗ Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта совершен 30 сентября 2022 г.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ (ред. от 28.04.2023) "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"  законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Запорожской области со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На основании ч. 3 ст. 4 № 7-ФКЗ нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданской администрации Запорожской области на территории этой области на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Запорожской области.

Положениями ст. 36 Закона № 7-ФКЗ переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, определен на срок до 1 января 2026 года.

При этом положениями п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона № 7-ФКЗ также установлено, что до 1 января 2028 года на территории Запорожской области нормативными правовыми актами этой области могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 03.07.2019 N 26-П, сами по себе положения статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), регламентируя вопросы возмещения вреда, причиненного, в том числе органами публичной власти, направлены на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в отношениях, связанных с возмещением вреда, причиненным государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами выступают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования) посредством представления интересов через свои органы наделенные соответствующими полномочиями. При этом вред возмещается за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае, к убыткам, взыскиваемым в рамках настоящего дела, истец относит материально-технические ценности, в том числе печати, документы, оборудование, инструменты, материалы, сырье, комплектующие, незавершенная продукция, а также готовая продукция, оставшаяся на территории предприятий, после его отстранения, а также потери, возникшие из-за невозможности выполнять договорные обязательства перед контрагентами по заключенным договорам, возникшие в связи с необходимостью расторжения заключенных договоров с контрагентами, не полученные  доходы, которые получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещение вреда (убытков) согласно положениям, содержащимся в статьях 16, 1069 ГК РФ должно доказать: незаконность действия (бездействие) государственного органа (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда - государственного органа (должностного лица).

Для наступления ответственности и предъявления в судебном порядке исковых требований к государственному органу, необходимо доказать совокупность всех вышеперечисленных обстоятельств. Отсутствие одного из обстоятельств, как связующего элемента, исключает возможность для взыскания убытков.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанных выше обстоятельств истцом не доказано, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Исходя из части 1 статьи 21 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, на территории Запорожской области до 01.01.2028 нормативными правовыми актами данного субъекта РФ могут быть установлены особенности регулирования имущественных отношений:

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Такая особенность установлена Указом Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р «О введении временной администрации», с изм. и доп. от 24.11.2022, 05.03.2024, 24.04.2024, которым определен порядок введения временной администрации и ее прекращения (далее — Указ Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р, Порядок деятельности временной администрации).

Отношения сторон возникли из публичных правоотношений в рамках временного управления имуществом на основании Указа Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р и Соглашения о временной администрации Военно-гражданской администрации Запорожской области Совета министров от 07.02.2023 (далее - Соглашение), которые являются специальной нормой.

В соответствии с пунктом 2 Порядка деятельности временной администрации  институт временной администрации — специальный режим управления, который вводится Военно-гражданской администрацией Запорожской области (далее - ВГА) с целью осуществления экономической и социальной политики, путем назначения временного администратора по управлению имуществом, находящимся на территории Запорожской области и принадлежащим юридическим лицам - нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям - нерезидентам, а также управлению имуществом субъектов хозяйствования (организациями) - резидентами.

В соответствии с п. 3 Порядка деятельности временной администрации целями деятельности временной администрации, в том числе являются: защита законных прав и интересов работников субъектов хозяйствования, организаций; соблюдение действующего законодательства Запорожской области, сохранение экономического потенциала Запорожской области; сохранение и эффективное использованию имущества находящимся на территории Запорожской области имуществом, принадлежащим юридическим лицам – нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям – нерезидентам, субъектами хозяйствования (организациями) - резидентами.

В соответствии с п. 4 Порядка деятельности временной администрации решение о введении временных администраций по управлению имуществом юридических лиц – нерезидентов, физических лиц предпринимателей – нерезидентов и по управлению субъектами хозяйствования, организациям резидентами принимается ВГА.

В соответствии с п. 12 Порядка деятельности временной администрации ущерб, причиненный временному администратору контрагентами в рамках осуществления хозяйственной деятельности, является ущербом, причиненным Запорожской области.

Как следует из положений п.п.1.1 п.1 Соглашения о временной администрации Военно-гражданской администрации Запорожской области Совета министров от 07.02.2023, ВГА ЗО принимает решение о прекращении полномочий одного Временного администратора по управлению имуществом и наделению полномочиями другого временного администратора по управлению имуществом юридического лица (физического лица – предпринимателя).

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения, ООО «ИнтерКом» приняло на себя обязанность, в том числе действовать добросовестно в соответствии с целями временной администрации. В случае замены на другого администратора ООО «ИнтерКом» в трехдневный срок с даты принятия такого решения обязано передать полномочия новому временному администратору, а также имущество, документы, печати и штампы по акту приема-передачи.

При этом, как следует из п. 28 Порядка деятельности временной администрации, прежний временный администратор передает наделенному полномочиями временному администратору все имущество, в отношении которого он осуществлял полномочия временного администратора, под которым согласно приведенной норме понимаются, в том числе оборотные фонды, запасы, товары, продукция и т.д. Имущество может быть возвращено как в натуре, так и аналогичным имуществом, либо денежными средствами в размере эквивалентном стоимости, указанной в инвентаризационной ведомости, составленной при введении временной администрации.

Кроме того, прежний временный администратор передает новому администратору информацию и оригиналы всех документов, связанных с хозяйствующим субъектом или нерезидентом, имуществом и неимущественными правами, а также с исполнением полномочий временного администратора, включая хозяйственную и иную деятельность.

Передача вышеуказанных документов и имущества производится по акту приема-передачи, на основании акта инвентаризации, который составляется комиссионно.

Таким образом, в состав имущества, подлежащего передаче новому временному администратору включаются не только земельные участки, объекты недвижимого имущества, основные средства, но и иное имущество, в том числе готовая продукция и товары, запасы, оборотные фонды, имеющие отношение к соответствующему предприятию. При этом имущество может не являться тем же самым имуществом, которое непосредственно передавалось предыдущему администратору в управление.

Пунктом 50 Указа Порядка деятельности временной администрации, постановление ВГА, определяющее проведение согласительной процедуры подготовки прекращения временной администрации по управлению субъектами хозяйствования, организациями, обязывает временного администратора и исполнительный орган данного субъекта хозяйствования, организации резидента осуществить следующие действия: в случае получения затрат временным администратором и отсутствия возможности их компенсировать от деятельности субъекта хозяйствования, организации резидента:

а) временный администратор передает по акту приема-передачи собственникам и исполнительному органу субъекта хозяйствования, организации резидента акт о своих затратах, осуществленных по сохранности имущества и управлению субъектом хозяйствования, организацией резидентом, а также по выполнению целей временной администрации. Указанные затраты должны быть документально подтверждены;

б) собственники субъекта хозяйствования, организации резидента компенсируют временному администратору понесенные затраты по п.п. а) п. 47 настоящего Порядка.; во всех случаях:

в) временный администратор и исполнительный орган субъекта хозяйствования, организации резидента совместно комиссионно осуществляют инвентаризацию имущества и документации, о чем они составляют соответствующий акт;

г) временный администратор и исполнительный орган данного субъекта хозяйствования, организации резидента подписывают соглашение об отсутствии претензий друг другу и готовности к приему-передачи имущества и управления субъектом хозяйствования, организацией резидентом, которое направляют в Комиссию.

Согласно пункту 54 Порядка деятельности временной администрации, в случае отказа собственников имущества юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента или собственников и/или исполнительных органов субъектов хозяйствования, организаций резидентов от компенсаций затрат временным администраторам по п.п. б) п. 45 или по п.п. б) п. 50 настоящего Порядка, временный администратор может обратить взыскание на имущество юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента или субъектов хозяйствования, организаций резидентов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, согласно п. 50 и 54 Порядка деятельности временной администрации, возмещение затрат временного администратора возможно только при соблюдении условий: передача акта затрат собственнику, инвентаризация, документальное подтверждение.

Истцом не представлено доказательств соблюдения указанных требований.

Распоряжение Губернатора Запорожской области  от 18.01.2024 № 40-р «О приостановлении действия распоряжений Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 №556-р «О введении временной администрации по управлению имуществом» (в редакции от 26.12.2022 №1239-р «О внесении изменений в Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 №556-р»), Распоряжение Правительства Запорожской области от 01.02.2024 № 49 «О замене временного администратора по управлению имуществом» признаны законными и обоснованными решениями в рамках дел А86-80/2024, А86-167/2024 и имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Суд установил, что действия органов власти по замене временного администратора направлены на реализацию возложенных действующим законодательством полномочий в установленной сфере деятельности.

ООО «ИнтерКом» предложено осуществить мероприятия, предусмотренные пунктами 40 и 41 Порядка деятельности временной администрации.

Согласно пункту 40 Указа Порядка деятельности временной администрации, в случае замены временного администратора, временный администратор, полномочия которого прекращены, в тридцатидневный срок с даты принятия решения о замене временного администратора, передает наделенному полномочиями временному администратору имущество, документацию, печати и штампы по акту приема-передачи:

а) все имущество юридического лица, субъекта хозяйствования, организации, в отношении которого/которой он осуществлял полномочия временного администратора, при этом имущество (оборотные фонды, запасы, товары и продукция - товарно-материальные ценности или ТМЦ) могут быть возвращены либо аналогичными ТМЦ либо денежными средствами в размере, эквивалентном стоимости, указанной в инвентаризационных ведомостях, принятых в управление ТМЦ на момент проведения их инвентаризации;

б) оригиналы всех документов, информацию, связанные с юридическим лицом, субъектом хозяйствования, организацией, имуществом и неимущественными правами данного юридического лица, субъекта хозяйствования, организации, а также - с исполнением полномочий временного администратора, включая хозяйственную и иную деятельность;

в) печати, штампы юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента, в отношении имущества которого введена временная администрация или субъекта хозяйствования, организации, а также коды доступа к охранным, информационным и иным системам.

Передачу вышеуказанных имущества и документов временный администратор, полномочия которого прекращены, передает временному администратору, наделенному полномочиями временного администратора, по акту приема-передачи на основании акта инвентаризации, которую указанные временные администраторы осуществляют совместно и комиссионное, с равным представительством в составе инвентаризационной комиссии.

Пунктом 41 Указа Порядка деятельности временной администрации определено, что в случае замены временного администратора, временный администратор, полномочия которого прекращены, в тридцатидневный срок с даты принятия решения о замене временного администратора, представляет в Комиссию отчет о своей деятельности в качестве временного администратора по управлению имуществом данного юридического лица (физического лица - предпринимателя) - нерезидента, субъекта хозяйствования, организации.

На основании п. 42 Порядка деятельности временной администрации, в случае, если временный администратор, полномочия которого прекращены, отсутствует, временный администратор, наделенный полномочиями по управлению имуществом юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента субъекта хозяйствования, организации извещает об этом Комиссию и принимает по акту приема на основе инвентаризации, осуществленной самостоятельно, имущество и документы по п.п. а) и б) п.41 настоящего Порядка.

Министерством экономического развития Запорожской области в письме от 25.03.2024 1840/ЮГ, ООО «ИнтерКом» предложено  принять личное участие в обсуждении вопросов, касающихся деятельности  по управлению имуществом.

Таким образом, не подтвержден довод общества о том, что  ответчиками  в нарушении ст. 40 Порядка деятельности временной администрации нарушена процедура инвентаризации.

В нарушение действовавшего Порядка деятельности временной администрации, общество не представило доказательств; передачи акта затрат собственникам;  проведения инвентаризации с составлением соответствующего акта, одно наличие бухгалтерской справки от 18.04.2024 №173, представленных банковских выписок о движении денежных средств не может являться объективным доказательством несения истцом убытков именно в результате виновных действий государственных органов, а также наличия невозвращенных материально-технических ценностей.

Так, п.п. г п.22 Порядка деятельности временной администрации определено, что все имущество (материальные и нематериальные активы) юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента, в отношении которого введена временная администрация, принимается в управление и инвентаризируется временным администратором, в том числе остатки сырья и иные товароматериальные ценности. Учёт указанного имущества, в балансе временного администратора, ведётся обособленно от учета собственного имущества. Основные средства, принятые в управление временным администратором, не подлежат амортизации.

Между тем, истцом не представлены в материалы дела доказательства учета собственного имущества временного администратора, в разрезе сложившихся экстраординарных отношений с уполномоченным органом Межведомственной комиссией по инвентаризации всех имущественных комплексов, находящихся в управлении ООО  «ИнтерКом».

Истец не представил в материалы дела юридически значимые доказательства, имеющие значение для разрешения спора.

Доводы истца о причинении ему убытков ввиду полного, силового блокирования функций Общества по временному администрированию, объективной и абсолютной невозможности полноценного осуществления хозяйственной деятельности Общества, в том числе производства и реализации произведенной продукции, исполнения обязательств перед поставщиками и покупателями являются несостоятельными в силу того, что прекращение полномочий Общества проведено в рамках закона (Распоряжение № 40-р). Убытки от отношений с контрагентами связаны с хозяйственными рисками и не доказывают незаконность действий органов власти, возмещаются в соответствии с порядком, утвержденным Указом Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р.

Определением от 19.05.2025 из Государственного унитарного предприятия  «Корпорация развития Запорожской области» (далее по тексту – ГУП «КРЗО») истребованы накладные на перемещение полуфабрикатов между производственными участками за период с 2023 – январь 2024,  накладные (требования) выдачи материалов в производственные накладные за период с 2023-январь 2024,  фактические калькуляции за 2023-январь 2024, акт приема передачи остатков Временному администратору на 29.12.2022, конструкторско-технологическую документацию в части выпускаемой продукции для формирования материальной калькуляции выпускаемой продукции, накладные на расход материалов со складов материалов (требования-накладные) за период 2023- январь 2024, приемо-сдаточные накладные на склад Готовой продукции за период 2023 – январь 2024, накладные (УПД) поставщиков за 2023 и 1 квартал 2024 года,  накладные (УПД) покупателей за 2023 и 1 квартал 2024 года.

Согласно сведениям назначенного временного администратора имущественных комплексов «Бердянские жатки», «Азмол»  - ГУП «Корпорация развития Запорожской области», в ходе проведения инвентаризации не было установлено наличие истребованных документов, а также каких-либо других документов ООО «Интерком» в офисах на территории ЧАО «Бердянские жатки» (<...>) и «АЗМОЛ» (г. Бердянск, ул. Шаумяна (Я. Мудрого), 2).

Представитель ООО «Интерком» не присутствовал при инвентаризации, как это предусмотрено п. 40 Порядка деятельности временной администрации 2022г., утв. Указом Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р, и письменно не обращался к ГУП «КРЗО» с просьбой о возврате каких-либо своих бухгалтерских документов.

Изучив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, с учетом его уточнения,  суд считает, что его правовая позиция основана на неправильном толковании специальных норм, в частности, предусмотренных Порядком деятельности временной администрации.

Так, истцом не принимается во внимание факт выполнения Межведомственной комиссией по координации института временных администраций ВГА ЗО процедуры по замене временного администратора, в частности  инвентаризации Межведомственной рабочей группой в силу Распоряжения Губернатора Запорожской области от 29.11.2023 № 138-р «О создании Межведомственной рабочей группы по контролю деятельности субъектов, назначенных временными администраторами по управлению имуществом Запорожской области», являющейся доказательством проведения необходимой процедуры в рамках полномочий.

При этом, действия по обеспечению сохранности имущественного комплекса, предписанию недопущения реализации, отчуждения, перемещения товарно-материальных ценностей, на незаконность которых ссылается истец, произведены во исполнение Указа 20-р в связи с наличием предусмотренных пунктом п. 17 Порядка деятельности временной администрации 2022 г. признаков неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей (недобросовестное и/или не в полном объеме выполнение финансового плана программы развития субъекта хозяйствования,  организации, юридического лица (физического лица - предпринимателя) – нерезидентов; кроме того указанные факты были предметом спора в делах А86-80/2024, А86-167/2024.

Доводы истца, приведенные в обоснование своей позиции представляют собой частное заинтересованное толкование норм Гражданского права, специальных норм субъекта Российской Федерации - Запорожской области, без учета конституционно-закрепленного порядка правового регулирования Российской Федерации.

Таким образом, доказательств наличия совокупности условий для наступления ответственности в виде возмещения истцу заявленной суммы убытков, затрат не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях ответчиков не имеется нарушений действующего законодательства, противоправные действия (бездействия) не совершались, а наоборот, были предприняты все возможные действия для объективного и всестороннего выяснения обстоятельств, совершены правомерно, действия ответчиков отвечают требованиям законодательства РФ.

При этом суд учитывает, что в данном случае действия по замене временного администратора имущественных комплексов соответствует способу и характеру нарушения и направлены исключительно на защиту прав публично-правового образования.

Судом отклоняются доводы истца, как основанные на предположениях не подтверждающих наличие незаконных действий и причинения истцу в результате данных действий убытков.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статей 65, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд отмечает, что истец не лишен права, с соблюдением положений Главы ВГА ЗО от 23.05.2022 № 20-р на обращение в уполномоченные органы с заявлением о компенсации временному администратору понесенных в ходе хозяйственной деятельности  затрат.

Настоящее решение будет выполнено в  форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его  размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИнтерКом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2017, ИНН: <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Запорожской области.


Судья                                                                                                                   А.С. Маады