Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А19-10220/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-10220/2023

06.09.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.08.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.09.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиловой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> адрес: 664058, <...>) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>) о признании недействительным решения от 26.04.2023 № 431/23,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1, доверенность, удостоверение, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее – заявитель, ООО «Сфера», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба, надзорный орган) о признании незаконным бездействия Службы, выразившееся в непредставлении решения от 26.04.2023 № 431/23; о признании недействительным решения от 26.04.2023 № 431/23.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не направил.

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на их необоснованность.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральная» (в дальнейшем произведена смена наименования на ООО «Сфера») зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

ООО «Центральная» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015 со сроком действия - 5 лет.

В связи со сменой наименования юридического лица, лицензия № 000244 переоформлена Службой 04.03.2019.

Службой в адрес администрации г. Иркутска направлено извещение № 02-86-6676/23 от 27.04.2023 о принятии Службой решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Сфера», из реестра лицензий Иркутской области.

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы ООО «Сфера» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением об оспаривании решения от 26.04.2023 № 431/23.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, ООО «Центральная» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015 со сроком действия - 5 лет.

В связи со сменой наименования юридического лица на ООО «Сфера», лицензия № 000244 переоформлена Службой 04.03.2019.

По мнению заявителя, указанная лицензия предоставляет обществу право управлять многоквартирными домами 5 лет с момента ее выдачи.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ) Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 485-ФЗ) срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу названного Федерального закона.

Федеральным законом от 21.11.2022 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 463-ФЗ) в часть 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 11.10.2022 г., а именно: слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменить словами «с 1 июня 2018 года».

Указанные изменения продлевают до 01.06.2023 г. срок действия лицензий, выданных до 11.01.2018 г.

ООО «Сфера» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000244 от 05.08.2015.

В связи с тем, что лицензия на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставлена ООО «Сфера» до 11.01.2018, срок действия лицензии до внесения изменений Федеральным законом № 463-ФЗ истекал 11.01.2023, в настоящее время с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 463-ФЗ срок действие лицензии истек 01.06.2023.

Статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений; далее – ФЗ № 99) определен порядок переоформления лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ № 99 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

На основании заявления ООО «Сфера», поступившего в Службу 18.02.2019, и в соответствии с требованиями ФЗ № 99 лицензия № 000134 была переоформлена 04.03.2019 в связи со сменой наименования юридического лица, на основании приказа от 04.03.2019 г. № 2/пл.

В переоформленной 04.03.2019 лицензии за тем же номером № 000244, что и выданная изначально лицензия от 05.08.2015, в качестве даты выдачи указано 04.03.2019. Учитывая, что на обратной стороне лицензии указано, что лицензия выдана сроком на 5 лет, заявитель настаивает на том, что лицензия должная действовать до 04.03.2024.

Служба же, со ссылкой на вышеприведенные нормы права, полагает, что факт переоформления лицензии не может продлевать ее срок, определенный в соответствии с законом.

Проанализировав положения названных норм права, суд приходит к выводу о том, что дата переоформления лицензии не может считаться новой датой ее выдачи и заново исчислять установленный законом срок.

По смыслу части 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положения частью 1 статьи 18 ФЗ № 99 не содержат положений, допускающих возможность заново исчислять срок переоформленной лицензии (по смыслу названных норм, выдача лицензии и переоформление лицензии являются разными правовыми процедурами с разными правовыми последствиями). Вопреки доводам заявителя, иной подход приводил бы к ситуации, когда лицензиат имел бы возможность неоднократно продлевать срок лицензии, изменяя свое местонахождение или иные сведения, являющиеся основанием для переоформления лицензии.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения, судом не установлены факт несоответствия оспариваемых решений и действий закону или иному нормативному правовому акту и факт рушения ими прав и законных интересов заявителя.

Сведения об изменениях законодательства размещены на сайте Службы 08.02.2023 г. с указанием сроков (с 03.03.2023 г. по 27.03.2023 г.) подачи заявления для продления действия лицензии. К информации приложен список управляющих организаций, срок действия лицензий которых истекает 1 июня 2023 года. В указанном списке лицензиат ООО «Сфера» ИПН <***> размещено под номером 12.

Кроме того, Службой в адрес ООО «Сфера» электронной почтой (официальный адрес электронной почты указан на сайте ГИС ЖКХ - uknk522077@yandex.ru) направлено уведомление от 03.02.2023 г. № 02-86-1390/23.

Уведомлением от 03.02.2023 г. № 02-86-1390/23 Служба пригласила ООО «Сфера» принять участие в совещании по вопросам продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в режиме видео-конференцсвязи.

Таким образом, заявителю должно было быть известно, что срок действия лицензии № 000244, на основании которой ООО «Сфера» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами, истекает 01.06.2023 г.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

ООО «Сфера» не обращалось в Службу с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Руководствуясь статьей 192 ЖК РФ, пунктом 2 Порядка № 938, в связи с не поступлением в срок, установленный пунктом 17 Положения № 1110, заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000244, предоставленной ООО «Сфера» 05.08.2015, срок действия которой истекает 01.06.2023, принято решение от 26.04.2023 № 431/23 о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области, исключив 2 июня 2023 года сведения о домах, в отношении которых ООО «Сфера» осуществляло деятельность по управлению.

Доводы общества о неполучении решения от 26.04.2023 № 431/23 судом отклоняются. Как пояснил ответчик и как следует из представленных документов, службой 26.04.2023 направлено оспариваемое решение в адрес юридического лица простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком № 15 почтовых отправлений от 26.04.2023. также в ответ на обращение ООО «Сфера» о предоставлении копии решения от 26.04.2023 № 431/23 Службой направлен ответ № 02-86-8538/23 от 26.05.2023 с приложением копии указанного решения. Кроме того, решение от 26.04.2023 № 431/23 направлено в адрес ООО «Сфера» через ГИС ЖКХ (обращение № 38-2023-4371 от 25.05.2023).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение Службы от 26.04.2023 № 431/23 об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Сфера», из реестра лицензий Иркутской области соответствуют закону и не нарушают законные права и интересы заявителя, а требования заявителя о признании их незаконными являются необоснованными и удовлетворению не подлежат; по тем же мотивам суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании лицензии № 000134 от 21.03.2019 выданной ООО «Ангарская жилищная компания», действующей до 21.03.2024.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет", по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв