Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А84-1259/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1259/2017
13 июня 2017 года
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода «Металлист» (299042, <...>, далее – заявитель, Общество, ООО «ТКБСЗ «Металлист»)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>, далее – орган, Департамент, ДИЗО),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:

- Управления земельного контроля города Севастополя (299011, <...>),

- Правительства Севастополя (299011, <...>),

о признании незаконным решения об отказе в утверждении плана границ земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность,

от органа – ФИО3, доверенность,

от третьего лица (Управления земельного контроля города Севастополя) – не явились,

от третьего лица (Правительства Севастополя) – ФИО4, доверенность.

Общество с ограниченной ответственностью «Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода «Металлист» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просило суд признать незаконным решение Департамента №5-исх./2993/2017 от 10.02.2017 об отказе в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 91:01:001008:923.

Определением суда от 13.03.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечены Правительство Севастополя, Управления земельного контроля города Севастополя.

Управление земельного контроля города Севастополя явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанного лица.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила доводы, изложенные в заявлении, настаивала на незаконности оспариваемого решения, как вынесенного с нарушением Порядка подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП, и просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Представитель Правительства Севастополя предоставил суду отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

22.09.2011 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «ТКБСЗ «Металлист» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 13.09.2011 № 1613 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 0,0286 га для обслуживания корня причала, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: <...> (далее Договор аренды).

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия до 16.03.2032.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ООО «ТКБСЗ «Металлист» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 03.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

06.07.2016 Общество в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП обратилось в Департамент с заявлением об утверждении плана границ земельного участка площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 91:01:001008:923, приложив следующие документы: план границ земельного участка, копия кадастрового паспорта, копия договора аренды земельного участка от 22.09.2011, копия свидетельства о государственной регистрации, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия выписки из ЕГРЮЛ, копии устава заявителя, копия приказа о вступлении в должность директора, копия паспорта директора.

Уведомлением от 10.02.2017 №05-исх./2993/2017 об отказе в утверждении плана границ земельного участка Департамент проинформировал заявителя, что согласно заключению Управления земельного контроля города Севастополя распоряжением ДИЗО № 2599-РДЗ от 12.08.2016 утвержден план границ спорного земельного участка, в связи с чем, заявителю отказано в утверждении плана границ земельного участка.

Заявитель не согласился с принятыми решениями, что послужило основание для обращения в суд с данным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (далее Порядок). Настоящий Порядок определяет состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка (далее - План) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 28 декабря 2016 г. N 1284-ПП указанный Порядок утратил свою силу с 01.01.2017 года. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Севастополя № 1284-ПП, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предписано рассмотреть поступившие до 01.01.2017 заявления об утверждении планов границ земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 277-ПП с учетом передачи Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя функций Управления земельного контроля города Севастополя.

Учитывая, что заявление Обществом было подано до 01.01.2017, на спорные правоотношения распространяется действие Порядка.

Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка установлено, что План составляется в целях определения местоположения границ земельных участков, сформированных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", подлежит утверждению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - уполномоченный орган). План представляет собой документ, который составлен на основе сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Заказчиком работ по подготовке Плана могут выступать правообладатель земельного участка или его законный представитель, наследники правообладателя, а также лица, которые в соответствии с положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» вправе претендовать на предоставление земельного участка (далее - заинтересованное лицо) (пункт 2.4 Порядка).

Как установлено в процессе рассмотрения данного дела, Распоряжением Департамента от 12.08.2016 № 2579-РДЗ утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:001008:923, расположенного по адресу: <...> площадью 286 кв.м, вид разрешенного использования - «водный транспорт». Заказчиком работ выступило ДИЗО.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:001008:923 является субъект Российской Федерации - город федерального значения Севастополь.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения уже имелось Распоряжением Департамента от 12.08.2016 № 2579-РДЗ, которым был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:001008:923.

Указанное Распоряжение от 12.08.2016 № 2579-РДЗ в установленном законом порядке не обжаловано и является действующим.

При этом, Порядок не предусматривал возможность повторного утверждения границ одного и того же земельного участка. Повторное утверждение плана границ земельного участка противоречило бы самой сути возникших правоотношений.

Отсутствие указанного основания в пункте 3.6 Порядка, в котором перечислены случаи отказа в утверждении Плана границ земельного участка, в данном случае не свидетельствует о незаконности принятого решения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что решение принято Департаментом в соответствии с требованиями указанных норм права.

Более того, в соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Таким образом, в любом случае заявитель, используя приведенные способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В настоящем деле заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным решение Департамента №5-исх./2993/2017 от 10.02.2017 об отказе в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 91:01:001008:923, при том, что основанием отказа послужило наличие соответствующего решения уполномоченного органа. Заявителем не предоставлено доказательств, что таким решением нарушаются его права и законные интересы.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого решения судом не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 3000 рублей, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Трудовой коллектив Балаклавского судоремонтного завода «Металлист» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Ю.В. Колупаева