Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А12-2581/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2581/2020
27 марта 2020 года
город Волгоград



Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., без вызова сторон, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300015745) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 27.01.2020 №АЕ-34/838142 об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) полагает, что в действиях предпринимателя имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно материалам дела, 26 апреля 2019г. в 18 часов 15 минут в рамках ОПМ «Алкоголь», в ходе проведения ОРМ «Проверочная закупка» сотрудниками отделения №2 ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду установлено, в Краснооктябрьском районе, по адресу <...>, ИП ФИО1, через продавца ФИО2 организовала и осуществила реализацию пивной продукции пива «Приятель» 50% этилового спирта в полимерной таре объемом более 1500 миллилитров, чем нарушила п.6.1 ст. 11 Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в соответствии с которым не допускаются производство и (или) оборот алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Должностным лицом отделения №2 ОЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волгограду в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 18 мая 2019г. № АЕ-34/838142 по ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

27 января 2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 вынесено оспариваемое постановление №АЕ-34/838142, которым она была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст. 14.46 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения с учетом требований ст.4.1.1. КоАП РФ.

Суд доводы предпринимателя о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности находит обоснованными.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Федеральный закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (н.1 ст. 16 No 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26 Закона установлен запрет в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции в нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров (п. 15 ч. 2 ст. 16 Закона).

Отношения, возникающие при розничной продаже алкогольной и спиртсодержащей продукции также урегулированы Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998г. № 55.Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011г. № 769 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (далее -ТР ТС 005/2011), устанавливающий на таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и использования требования к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращении на таможенной территории Таможенного союза. Согласно статье 2 ТР ТС 005/2011 потребительская упаковка -упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю. Следовательно, полимерная тара, в которую будет налито разливное пиво для реализации конечному потребителю, будет являться потребительской.

1 июля 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 14.16 КоАП дополнена частью 2.2, предусматривающей ответственность за розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.


Частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2.2. ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Согласно части 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, в том числе, ч.2.2 ст. 14.16 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.1 ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2.1 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, на основании ч.1 статьи 23.3, ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам органов внутренних дел право на составление протоколов по ч.2.2 ст. 14.16 КоАП РФ не предоставлено.

Выявленное нарушение является существенным, влекущим признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд принимает во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, отраженную в обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного: Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Более того, суд отмечает, что административным органом не доказано совершение предпринимателем вменяемого правонарушения специальных исследований (экспертиз) по установлению крепости напитка и состава тары не производилось, объем реализованного напитка определен со слов.

Так, из объяснений продавца ФИО2 усматривается лишь, что она подтверждает факт продажи пива «Приятель» «в бутылку из пластика объемом 2000мл». В акте проверочной закупки также содержится указание о приобретении пивной продукции в полимерной таре 2000 мл.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 27.01.2020 №АЕ-34/838142 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом пятнадцатидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.