Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А83-11353/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 ноября 2017 года Дело №А83-11353/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой» (ОГРН- <***>; ИНН – <***>; ул. Хрусталева, 84, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.07.2017 №75, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.02.2017 №021-21/4, представитель.

УСТАНОВИЛ:

08.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой» (далее – заявитель, ООО «ИнтерСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.07.2017 №42, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявленные требования ООО «ИнтерСтрой» мотивирует положениями ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон №214-ФЗ), ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №304-ФЗ) и указывает, что ввиду отсутствия технической возможности заполнения электронной формы проектной декларации на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», общество по объективным причинам не могло направить в Службу финансового надзора Республики Крым (далее - Служба финансового надзора, служба) соответствующие изменения в проектную декларацию. Иной порядок до 26.05.2017 действующим законодательством предусмотрен не был. В срок до 26.05.2017 ООО «ИнтерСтрой» по собственной инициативе направляло на бумажном носителе в адрес службы копии изменений, внесенных в проектную декларацию на объект капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> в районе дома 36». Таким образом, объект и объективная сторона административного правонарушения отсутствуют.

Во время судебного заседания представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-9), пояснениях на отзыв (т. 2 л.д. 2-4), поддержал в полном объеме.

Представитель Службы финансового надзора против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 25-34), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д. 9-12). Отметил, что административная процедура по вынесению постановления о назначении административного наказания соблюдена службой в полном объеме. Отсутствие утвержденного порядка направления проектной декларации не освобождает застройщика от обязанности, предусмотренной ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ, предоставлять проектную декларацию, в том числе, изменения, внесенные в нее, в Службу финансового надзора как в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства и (или) иных объектов недвижимости. Более того, 31.03.2017, 11.04.2017, 25.04.2017, 04.05.2017 ООО «ИнтерСтрой» представлялись в службу на бумажном носителе изменения, внесенные в проектную декларацию, чем были исполнены обязательные требования Федерального закона №214-ФЗ. Прямая обязанность по предоставлению застройщиком в соответствующий орган государственной власти изменений в проектную декларацию предусмотрена ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ. Каких-либо обязанностей у Службы финансового надзора по направлению запросов застройщикам о предоставлении изменений в проектную декларацию названным законом не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам анализа ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства застройщика - ООО «ИнтерСтрой» за 1 квартал 2017 года, Службой финансового надзора выявлены следующие нарушения требований Федерального закона №214-ФЗ, отраженные в заключении о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2017 года от 12.07.2017 №04.1-25/40, а именно:

изменения, предусмотренные ч. 4 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ, касающиеся сведений о застройщике, внесенные ООО «ИнтерСтрой» 03.03.2017 в проектную декларацию от 02.10.2015 по объекту строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> в районе дома №6» и размещенные на официальном сайте общества 03.03.2017, ООО «ИнтерСтрой» не представлены в адрес службы как органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства и (или) иных объектов недвижимости;

изменения, предусмотренные ч. 5 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 31.12.2016, внесенные ООО «ИнтерСтрой» 31.03.2017 в проектную декларацию и размещенные на официальном сайте общества 05.04.2017, несвоевременно направлены в адрес службы, что подтверждает почтовый оттиск отправки на конверте, поступившем 20.04.2017, что является нарушением ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ о направлении застройщиком в уполномоченный орган изменений в проектную декларацию в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений (т. 1 л.д. 72-75).

В этой связи 12.07.2017 в отношении ООО «ИнтерСтрой» вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений (т. 1 л.д. 81-83).

Также 14.07.2017 по данному факту ведущим специалистом отдела контроля и надзора за долевым строительством, методологии и анализа Управления по контролю и надзору за долевым строительством ФИО4 в отношении ООО «ИнтерСтрой» и присутствии его представителя (ФИО2, доверенность от 03.05.2017 №71) составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ (т. 1 л.д. 34-37).

25.07.2017 первым заместителем начальника Службы финансового надзора ФИО5 в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания №42, согласно которому ООО «ИнтерСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, полагая, что постановление о назначении административного наказания от 25.07.2017 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В свою очередь, согласно ч. 4 ст. 14.28 КоАП непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется непредставлением лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора); представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений

Диспозиция ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта названного правонарушения не только застройщиков, привлекающих денежные средства граждан и юридических лиц для строительства недвижимого имущества, но и иных лиц, чья деятельность связана с привлечением денежных средств.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч.4 ст. 14.28 административного закона, являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, в соответствии с п. 3.3.1 Положения о Службе финансового надзора, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №170, служба является уполномоченным органом на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Служба ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ).

Административным регламентом исполнения Службой финансового надзора государственной функции по региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденным приказом службы от 19.05.2017 №203, установлено, что служба проводит анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домой и (или) иных объектов недвижимости, по результатам которого составляется заключение, а случае выявления нарушений – выдается предписание об устранении выявленных нарушений и принимаются меры про привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В свою очередь, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом №214-ФЗ.

Так, в силу ч.ч. 4, 5 ст. ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как установлено в ч. 6 ст. 20 Федерального закона 3214-ФЗ, информация о застройщике должна содержать, среди прочего, информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 8 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ).

Между тем, согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 №304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до обеспечения технической возможности заполнения электронной формы проектной декларации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч. 2 ст.19 Федерального закона №214-ФЗ застройщик направляет проектную декларацию, изменения в проектную декларацию в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории данного субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном указанным уполномоченным органом.

При этом отсутствие утвержденного порядка направления проектной декларации, изменений в проектную декларацию в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Службу финансового надзора не освобождает застройщика от регламентированной ч. 6 ст. 19 Федерального закона №214-ФЗ обязанности по предоставлению таких сведений. Каких-либо обязанностей у службы по направлению запросов застройщикам о предоставлении изменений в проектную декларацию Федеральный законом №214-ФЗ не установлено. В связи с чем доводы ООО «ИнтерСтрой» в данной части отклоняются судом.

Суд также принимает во внимание предоставление обществом в адрес службы 31.03.2017, 11.04.2017, 25.04.2017,04.05.2017 на бумажных носителях изменений, внесенных в проектную декларацию от 02.10.2015 по объекту строительства: «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> в районе дома №6» (т. 1 л.д. 57-71).

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванной нормы обществом суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Таким образом, ООО «ИнтерСтрой», имея возможность для соблюдения установленных требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИнтерСтрой» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 административного закона.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по данной категории дел, регламентированный ст. 4.5 КоАП РФ, Службой финансового надзора не пропущен.

Протокол об административном правонарушении от 14.07.2017 и постановление о назначении административного наказания от 25.07.2017 составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом суд принимает во внимание, что при принятии решения о привлечении общества к административной ответственности службой применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, что явилось основанием для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вследствие чего заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев