Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А14-15776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Воронеж Дело № А14-15776/2018

«17» декабря 2018 г. (оглашена резолютивная часть)

«18» декабря 2018 г. (изготовлен полный текст)

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

(ОГРНИП 316366800114073 ИНН <***>), г. Богучар

к администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным постановления администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области от 03.05.2018 № 106 «Об отмене постановления администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области от 26.05.2017 № 124 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, распложенного по адресу: <...>»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 05.09.2018, паспорт;

от Администрации - представитель не явился, надлежаще извещен,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Богучарского городского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 03.05.2018 № 106 «Об отмене постановления администрации городского поселения город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области от 26.05.2017 № 124 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, распложенного по адресу: <...>».

В судебное заседание 10.12.2018 представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Богучарского городского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области.

Представитель заявителя, указав на отсутствие у него каких-либо иных доказательств, поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на правомерность отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании 10.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 17.12.2018.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в результате сделки дарения принадлежит на праве собственности (зарегистрировано 30.03.2018) земельный участок с кадастровым номером 36:03:0100070:170, площадью 1386 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, для общественно-деловых целей (размещение магазина), расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРПН (л.д.35-37). Ранее указанный земельный участок принадлежал ФИО4

С целью размещения объекта капитального строительства - магазина, ФИО4 обратилась в администрацию Богучарского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 36:03:0100070:170, расположенном по адресу: <...>.

По указанному вопросу постановлением администрации от 14.04.2017 №86 на 15.05.2017 назначены публичные слушания (л.д.82-83).

Как указано в заключении комиссии по землепользованию и застройке городского поселения – город Богучар от 15.05.2017 (л.д.84), по результатам публичных слушаний от 15.05.2017 комиссией подготовлено заключение, в соответствии с которым признано возможным предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>; рекомендовать главе администрации выдать разрешение на строительство на указанном земельном участке.

По итогам рассмотрения заявления ФИО4 исполняющим обязанности главы администрации ФИО5 26.05.2017 вынесено постановление №124 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>».

Постановлением Администрации от 10.08.2017 №176 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:03:0100070:170 из земель населенных пунктов, территориальная зона – О1, разрешенное использование: для размещения объектов торговли - магазина (л.д.17-31).

Постановлением Администрации от 03.05.2018 №106 со ссылкой на рекомендации Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области в порядке самоконтроля постановление администрации городского поселения – город Богучар от 26.05.2017 №124 отменено.

Полагая, что постановление № 106 от 03.05.2018 является незаконным, поскольку при принятии постановления от 26.05.2017 №124 были соблюдены все требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 30.07.2018 обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

В представленном отзыве заинтересованное лицо заявленные требования не признает, указывая, что основанием для отмены постановления от 26.05.2017 №124 послужило нарушение процедуры его принятия, а именно ч.5 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствие с п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п.4. ст. 85 ЗК земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В пункте 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Одновременно статьей 40 ГрК РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Так, на основании частей 1 и 3 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст. 40 ГрК РФ).

Согласно ч.6 ст. 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В силу ч.7 ст. 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Богучар, утвержденными решением Совета народных депутатов от 28.12.2012 №231, в зоне О1, в границах которой расположен спорный земельный участок, возможно размещение торговых центров. Для зоны с индексом О1 установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от красной линии улиц до границ земельных участков – не менее 5м, от красной линии проездов – не менее 3м, от границ смежных земельных участков – 6м, высота зданий и этажность – 4 этажа, процент застройки – 50%.

Решение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства относится к компетенции Администрации городского поселения – город Богучар (пп.5 п.2 ст.1.3 Правил).

Порядок предоставления такого разрешения установлен статьей 2.3 Правил.

Согласно п.6 ст. 2.3 Правил разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства действует в течение двух лет и является обязательным документом для подготовки градостроительного плана земельного участка и выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Анализ имеющегося в материалах дела заключения комиссии по землепользованию и застройке показывает, что в обоснование принятого Постановления от 26.05.2017 №124 был положен вывод комиссионного органа по результатам публичных слушаний от 15.05.2017о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, возможно предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Тем самым, представленными Администрацией материалами подтверждается проведение 15.05.2017 в соответствии с процедурой, регламентированной статьей 40 ГрК РФ, п.2.3 Правил землепользования и застройки от 28.12.2012 №231, публичных слушаний по указанному вопросу.

Определением суда от 12.11.2018 Администрации предлагалось представить материал (в полном объеме) по вопросу предоставления заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, послуживший основанием для вынесения Постановления от 26.05.2017 №124, основания отмены Постановления от 26.05.2017 №124 подтвердить документально со ссылкой на нормы права.

Указанные доказательства Администрацией не представлены (ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ).

В связи с указанным довод Администрации о нарушении при проведении 15.05.2017 публичных слушаний ч.ч.5,6 ст.5.1 ГрК РФ судом признается формальным.

Постановление Администрации от 26.05.2017 №124 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка в установленном порядке обжаловано не было (ч.7 ст. 40 ГрК РФ), фактически исполнялось сторонами, о чем свидетельствует постановление от 10.08.2017 №176 об утверждении градостроительного плана земельного участка. Срок действия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не истек.

В части 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Действующее градостроительное законодательство связывает реализацию права на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с размерами земельных участков, их конфигурацией, инженерно-геологическими или иными характеристиками, которые неблагоприятны для застройки.

Таким образом, при осуществлении строительства приоритетными являются документы территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае в оспариваемом решении об отмене Постановления №124 отсутствует ссылка на причины его обусловившие, что свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления требований Федерального закона N 131-ФЗ.

Также судом не может быть принята во внимание ссылка заинтересованного лица на нарушение предоставленным разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства прав и законных интересов жителей поселения, поскольку мнение жителей по данному вопросу было выражено в ходе проведенных публичных слушаний, по результатам которых, как указано в заключении комиссии по землепользованию и застройке от 15.05.2017, принято решение об одобрении предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров строительства. Непосредственное участие собственников смежных земельных участков в публичных случаях с учетом п.3 ст.2.3 Правил землепользования и застройки не требуется. Их письменные согласия были получены, на что прямо указано в отзыве Администрации (л.д.70-73). Доказательств того, что разрешенным отклонением от предельных параметров разрешенного строительства может оказываться негативное влияние на окружающую среду, вследствие чего публичные слушания должны проводиться с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия, не представлено.

Позиция Администрации относительно того, что согласия собственников смежных участков были получены обманным путем, носит надуманный характер и не подтверждена какими-либо доказательствами.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с установленной ст. 40 ГрК РФ процедурой, решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой администрации на основании полученных рекомендаций, подготовленных единой комиссией.

Следовательно, отменой Постановления №124 без указания причин его отмены выводы комиссии, содержащиеся в заключении от 15.05.2017, фактически были проигнорированы.

Рекомендации Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.04.2018 (л.д.74-75), на которые имеется ссылка в Постановлении от 03.05.2018 №106, не может служить основанием для отмены принятого в соответствии с действующим законодательством ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В отзыве Администрация, как на основание отмены Постановления №124, указывает на несоблюдение при его принятии процедуры проведения публичных слушаний, предусмотренной ч.5 ст.5.1 ГрК РФ. Между тем, по смыслу ст.40 ГрК РФ нарушение только порядка их проведения не может служить таким основанием, поскольку решение по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принимается главой администрации на основании заключения комиссии по землепользованию и застройке.

Полномочия ФИО5, подписавшего постановление от 26.05.2017 №124, лицами, участвующими в деле, не оспариваются, при том, что определением суда от 12.11.2018 Администрации предлагалось представить доказательства его полномочий.

Дальнейшие действия заявителя по вопросу установления минимальных отступов от границ, принадлежащего ей земельного участка (заявление от 06.04.2018), проведение 04.05.2018 публичных слушаний, принятие комиссией по землепользованию и застройке 04.05.2018 отрицательного заключения по вопросу предоставления разрешения на указанные отступления, вынесение Администрацией 08.06.2018 постановления №143 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:03:0100070:170 с учетом их совершения после принятия оспариваемого постановления и предмета заявленного в рамках рассматриваемого требования признаются безотносительными.

При этом следует учитывать, что в постановлениях конкретно не указаны отклонения от параметров, на которые получены (отказано в выдаче) разрешения, в связи с чем их тождественность невозможно установить по доказательствам, представленным Администрацией (несмотря на определение суда от 12.11.2018) не в полном объеме: не представлены заявление правообладателя земельного участка о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, схема планировочной организации, протокол публичных слушаний от 15.05.2017.

Ссылка Администрации на судебные акты по делу №А56-46605/2018 судом отклоняется, поскольку судебные акты по указанному делу приняты при наличии иных обстоятельств.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, оспариваемое постановление 03.05.2018 № 106 об отмене постановление администрации городского поселения – город Богучар от 26.05.2017 № 124 подлежит признанию недействительным как не соответствующее требованиям ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае признания ненормативных правовых актов недействительными в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 часть 4 статьи 201 АПК РФ).

При этом положения ч.4 ст. 201 АПК РФ не содержат требований о необходимости указания конкретного способа восстановления прав заявителя по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. подлежат взысканию с администрации городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление администрации городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области от 03.05.2018 № 106 «Об отмене постановления администрации городского поселения – город Богучар от 26.05.2017 № 124 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>», как не соответствующее ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

Взыскать с администрации городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316366800114073 ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В.Домарева