Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-54539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-54539/23-147-424
г. Москва
28 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центральное МУГАДН (125475, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО «Газпромнефть-Центр» (117246, <...>. Д. 17, этаж 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 03.03.2023 г. № 022693,


при участии:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 13.01.2023 г.)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 27.12.2021 г,)



УСТАНОВИЛ:

Центральное МУГАДН обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Газпромнефть-Центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.03.2023 г. № 022693.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик заявил ходатайство об объединении дел № А40-54539/23-147-424 и № А40-54544/23-93-436 в одно производство.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, не находит оснований для объединения вышеуказанных дел в одно производство по следующим основаниям.

В соответствии с ст.130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Обстоятельством, свидетельствующим об объективной необходимости объединения дел, является наличие риска принятия судом противоречащих друг другу судебных актов. При этом объединение дел в одно производство должно отвечать требованиям эффективности правосудия, соблюдению сроков и порядка рассмотрения дела.

В данном случае, объединение дел не приведет к более эффективному правосудию и увеличит сроки рассмотрения дела, поскольку в рамках указанных дел оценке в каждом конкретном случае подлежат самостоятельные требования, основанные на разных протоколах об административном правонарушении, которые формируют самостоятельный предмет, самостоятельную доказательственную базу.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, ходатайство ООО "Газпромнефть - Центр" об объединении дел в одно производство подлежит отклонению.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 17.01.2023 г. на основании Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве". Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 398), в порядке ст. 34 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и в соответствие с решением о проведении постоянного рейда заместителя начальника Центрального МУГАДН ФИО4 №10-1/43-132 от 26.12.2022 г. проведен контрольный осмотр (обследование) участка дороги общего пользования федерального значения М-2 «Крым».

Установлено, что на 95 км справа (примыкания (въезд (переходно-скоростная полоса (далее -ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром») автомобильной дороги общего пользования а/д М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной (с км 21 + 800 м по км 108 + 000 м) (далее - М-2 «Крым») при эксплуатации и содержании АЗС «Газпром» юридическое лицо ООО «Газпромнефть-Центр» допустило нарушения статьи 3 п.п. 13.1а, п. 13.2, п. 13.9, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов, не соблюдало требования безопасности к автомобильной дороге при ее эксплуатации в рамках обеспечения сохранности дороги, ч. 1, 2 ст. 17., ч. 4, 3, 10 ст. 22 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» и осуществляет эксплуатацию АЗС «Газпром» с примыканием к автомобильной дороге общего пользования М-2 «Крым» 95 км справа с нарушениями:

- Формирование снежных валов на дороге с ограждениями, возвышение снега на обочине, скопления снежно-ледяных отложений у дорожного ограждения и/или бортового камня (нарушение статьи 3, п. 13.1, п. 13.2, п. 13.9. статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011; п.6.1, п 6.2 ГОСТ 33181 - 2015, п. 8.3, п 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.4, п. 8.3.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участке: 95 км справа - примыкания (въезд (ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром».

- Световозвращатели не очищены от грязи, снега (загрязнено более 3 подряд световозвращательных элементов на ограждениях проезжей части) (нарушение статьи 3, п.п. 13.1, 13.5, 13.9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.6 ГОСТ 33220 - 2015 п. 5.1 ГОСТ 32866-2014; п. 6.7.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 8.2.3 ГОСТ Р 59434-2021) на участке: 95 км справа - примыкания (въезд (ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром».

- Покрытие проезжей части неочищенное от снега, наличие зимней скользкости (нарушение статьи 3 п.13.1, п. 13.2, п.13.9, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011; п.7.1 ГОСТ 33181 - 2015, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2, п. 8.5.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участке: 95 км справа - примыкания (въезд (ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром».

- Формирование снежных валов на дороге перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости (нарушение статьи 3, п.13.1, п. 13.2, п.13.9, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011; п 6.2 ГОСТ 33181 - 2014, п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.5 ГОСТ Р 59434-2021) на участке: 95 км справа - примыкания (въезд (ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром».

- Наличие рыхлого, талого и уплотненного снега (снежного наката) на покрытии проезжей части (нарушение статьи 3, п.13.1, п. 13.2, п.13.9, статьи 4 п. 15 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011; п 7.1 ГОСТ 33181 - 2014, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.2 ГОСТ Р 59434-2021) на участке: 95 км справа - примыкания (въезд (ПСП торможения) - выезд (ПСП разгона)) АЗС «Газпром».

На указанный осмотр приглашены представители собственника дороги ФКУ «Центравтомагистраль» (исх. № 10-1/08-12539 от 26.12.2022), которые участвовали в мероприятии.

По результатам осмотра 17 января 2023 года составлен Протокол инструментального обследования примыканий 95 км справа (АЗС «Газпром») к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной (с км 21 + 800 м по км 108 + 000 м) в ходе постоянного рейда от 17 января 2023, акт постоянного рейда № 170123/05 от 17 января 2023 года, в котором указаны виды нарушений, местоположение нарушений, фотографии нарушений, используемое при осмотре контрольно-измерительное оборудование с номерами свидетельств о поверке, а также номер решением Центрального МУГАДН о проведении постоянного рейда, являющегося основанием для осмотра.

В соответствии с договором № 92/2018 от 07 августа 2018 года (далее - «Договор») и техническими требованиями условиями от 16.08.2018 №61-8/8372-9204 (далее - «ТУ») содержание примыканий 95 км справа (переходно-скоростные полосы торможения и разгона (ПСП)) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-2 «Крым» осуществляет ООО «Газпромнефть-Центр» (п.п. 1.4, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.8 Договора; п.п. 19 ТУ).

17.01.2023 года в адрес ООО «Газпромнефть-Центр» было направлено определение № 170123/06 о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. Составления протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2023 № 170123/07 назначено на 03 марта 2023 в 11 час 00 мин.

На основании установленных обстоятельств 03.03.2023 главным государственным инспектором отдела автодорожного надзора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 в отношении ООО «Газпромнефть-Центр» был составлен протокол об административном правонарушении № 022693, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО "Газпромнефть - Центр"- ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-137 от 27.12.2021, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" был принят Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР ТС 014/2011), вступивший в силу с 15.02.2015, в соответствии с которым должны содержаться автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 ТР ТС 014/2011 определены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Согласно пункту 13.1 статьи 3 Технического регламента, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Согласно пункту 13.2. статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых;

Согласно пункту 13.5 статьи 3 Технического регламента, технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

б) дорожная разметка.

Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

в) дорожные светофоры.

Дорожные светофоры должны быть размещены таким образом, чтобы они легко воспринимались участниками дорожного движения в различных погодных и световых условиях, не были закрыты какими-либо препятствиями, обеспечивали удобство обслуживания и уменьшали вероятность их повреждения.

Минимальная видимость сигналов дорожных светофоров, включая символы, используемые на рассеивателях сигналов, должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного совершения маневра или остановки как в светлое, так и в темное время суток. Элементы дорожного светофора и его крепления не должны иметь повреждений, влияющих на видимость сигналов.

Замену вышедшего из строя источника света дорожного светофора, а также ликвидацию повреждений электромонтажной схемы в корпусе дорожного светофора или электрического кабеля после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) направляющие устройства.

Минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения.

Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

д) системы сигнализации на железнодорожных переездах.

Системы сигнализации на железнодорожных переездах должны обеспечивать восприятие их органами зрения и слуха участников дорожного движения при штатных условиях эксплуатации автомобильной дороги.

Видимость сигналов на железнодорожных переездах должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность их безопасного проезда с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Системы сигнализации на железнодорожных переездах не должны иметь повреждений, влияющих на их зрительное и слуховое восприятие;

е) временные технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожно-строительные работы, организация ограничения или прекращения движения транспорта в установленном порядке в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения), должны быть своевременно установлены (устроены) и использованы лишь в периоды действия ограничивающих факторов.

Для лучшего восприятия водителями временных дорожных знаков на одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

Временные дорожные знаки и дорожные светофоры, действие которых носит периодический характер, на время, когда их применение не требуется, должны быть закрыты чехлами. После устранения причин, вызвавших необходимость применения временных технических средств при организации дорожного движения, они должны быть демонтированы;

Также согласно 13.9. статьи 3 Технического регламента, очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог в зависимости от их значения, класса и категории, а также интенсивности и состава движения устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

На лавиноопасных участках горных автомобильных дорог должны быть предприняты меры по своевременному предупреждению и ликвидации лавинной опасности, а также устройству необходимых противолавинных сооружений;

В соответствии с пунктом 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159 утвержден "Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог". В указанный перечень включены ГОСТ 33181-2015, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 32866-2014, ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ Р 59434-2021.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований закона подтверждается материалами административного дела.

Доказательств, подтверждающих уважительные причины не выполнения требований действующего законодательства, ООО "Газпромнефть - Центр" не представлено.

У ООО "Газпромнефть - Центр" имелась возможность для соблюдения требования технического Таможенного союза, но ООО "Газпромнефть - Центр" не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ООО "Газпромнефть - Центр" усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Общественная опасность вменяемое ООО "Газпромнефть - Центр" правонарушения заключается в невыполнении требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», которая может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, иным охраняемым законом интереса государства

В настоящем случае срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления деятельности с нарушением требований законодательства, а именно установления факта, что пищевая продукция не соответствует обязательным требований к продукции и связанных с требованиями процессам хранения и реализации продукции.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, требования заявителя о привлечении ООО "Газпромнефть - Центр" к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Относительно довода Ответчика о применении положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 56 главы 12 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» видами контрольно-надзорных мероприятий являются: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование.

В соответствии с главой 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены Специальные режимы государственного контроля (надзора).

Специальные режимы контроля предназначены для ведения постоянного, систематического контроля (надзора) и не являются контрольно-надзорными мероприятиями.

В соответствии со ст. 97.1 главы 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен режим контроля Постоянный рейд.

Осуществление обязанностей по обеспечению надзора за исполнением обязательных требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" TP ТС 014/2011 определено в соответствии с главой V «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043) Специальным режимом государственного контроля (постоянный рейд).

Указанная в отзыве Ответчика судебная практика отношения к рассматриваемому делу не имеет. Центральное МУГАДН осуществляет контроль за исполнением обязательных требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог TP ТС 014/2011 путем осуществления систематического контроля на автомобильной дороге с регулярным, постоянным нахождением сотрудников Управления на объектах контроля (автомобильных дорогах федерального значения и транспортной инфраструктуры находящихся на ней). Выездные обследования приведенные Ответчиком в практике осуществляются в случае необходимости проведения отдельных контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц.

Как следует из материалов административного дела объектом контроля является автомобильная дорога и объекты транспортной инфраструктуры находящиеся на ней. Проверка юридического лица ООО «Газпромнефть-Центр» в данном случае не проводилась.

В рамках специального режима контроля - постоянной рейд, проведены несколько контрольных действий в виде инструментальных обследований на разных объектах АЗС «Газпромнефть, на каждом из которых выявленных несколько правонарушении ответственность за которые предусмотрена ч.2 ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ, как при въезде, так при выезде с АЗС на автомобильную дорогу.

Каждый протокол по ч.3 ст. 14.43 составлен на один объект АЗС «Газпромнефть» и в каждом из протоколов указаны несколько правонарушений по данному объекту.

Правонарушения выявлены на разных участках автомобильной дороги федерального значения, на разных объектах дорожного сервиса АЗС, и в разное время.

Кроме того, в рамках данного постоянного рейда проведены несколько инструментальных обследований по другим объектам транспортной инфраструктуры и объектам дорожного сервиса типа АЗС принадлежащим другим юридическим лицам.

Данные лица также привлечены к административной ответственности за подобные нарушения.

Как указал заявитель, ООО «Газпромнефть-Центр» систематически нарушает требования Технического регламента TP ТС 014/2011 в части зимнего содержания своих АЗС, о чем свидетельствует многочисленная административная и судебная практика за 2020, 2021, 2022 (нарушения которые создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а также имуществу).

В связи с чем, оснований для применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ у суда не имеется.

В отношении довода Ответчика о возможности применения к нему части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд отмечает следующее.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обществом не представлены доказательства исключительности рассматриваемого случая, связанной с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела санкции.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса 17 Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.

Таким образом, оснований для применения санкций части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также не имеется, как не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Оснований для назначения наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией, судом не установлено.

В связи с тем, что ООО "Газпромнефть - Центр» ранее неоднократно было привлечено к административной ответственности по части 2 ст.14.43 КоАП РФ, то повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд приходит к выводу, что ООО "Газпромнефть - Центр» подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи, а именно в размере 700 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «Газпромнефть-Центр» об объединении дел в одно производство – оставить без удовлетворения.

Привлечь ООО «Газпромнефть-Центр» (117246, <...>, ЭТАЖ 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч 3 ст. 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа: № 04481F91950 УФК по Московской обл. (Центральное МУГАДН), ИНН: <***>, КПП: 774301001, Единый казначейский счет: 40102810845370000004, Казначейский счет (р/сч): 03100643000000014800, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, БИК: 004525987, КБК: 106 1 16 01141 01 9002 140, ОКПО: 19729502, ОКТМО: 46764000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна