Решение от 13 января 2023 г. по делу № А12-29406/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г.Волгоград Дело №А12-29406/2022

«13» января 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2023 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛДК» (400121, г.Волгоград, ул.им. ФИО1, д.1а, оф.15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения №034/06/106-788/2022 от 02.08.2022 незаконным, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника № 28» (400117, г.Волгоград, ул.им. ФИО2, д.21, пом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Фабрикант.ру» (123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул.Тестовская, д. 10, эт.18, помещ. I ком. 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность от 09.01.2023г.,

от ответчика – ФИО4, доверенность №01-03-33-20 от 09.01.2023г.,

от третьих лиц:

ГУЗ «Клиническая поликлиника № 28» – не явился, извещен,

ГКУ ВО «Центр организации закупок» – не явился, извещен,

ООО «Фабрикант.ру» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛДК» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании незаконными решения №034/06/106-788/2022 от 02.08.2022.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо – ГКУ ВО «Центр организации закупок», возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.06.2022 размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме «Поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории» (номер извещения 0329200062222003937). Начальная (максимальная) цена контракта - 548 679,12 рублей (далее - НМЦК).

ООО «ЛДК» (далее - Заявитель) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с жалобой на действия комиссии по рассмотрению заявок, выразившиеся в неправомерном признания заявки ИП ФИО5 соответствующей извещению об осуществлении закупки.

По мнению ООО «ЛДК», товар, предложенный в составе заявки ИП ФИО5, не соответствует оборудованию, имеющемуся у заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ЛДК» на действия комиссии при проведении закупки «Поставка расходного материала для клинико-диагностической лаборатории» (номер извещения 0329200062222003937), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено решение по делу №034/06/106-788/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.07.2022, которым жалоба признана необоснованной.

Заявитель, полагая названное решение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (часть 1 статьи 8 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок и запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Конкурентным способом является, в том числе, запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 названной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 названной части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона №44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, в извещении об осуществлении закупки было предусмотрено описание объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ:

«Полоски индикаторные для качественного и полуколичественного определения крови, КС гонов, глюкозы, белка, pH, билирубина, уробилиногена, нитритов, плотности, лейкоцитов и аскорбиновой кислоты в моче» со следующими характеристиками:

Совместимый прибор: Анализатор серии – Uriscan;

Диагностические полоски: для визуального контроля;

Измеряемые параметры: кетонов, глюкозы, белка, pH, билирубина, уробилиногена, нитритов, плотности, лейкоцитов и аскорбиновой кислоты в моче;

Особенность: предназначен для качественного и полуколичественного определения крови;

Количество тестов в упаковке: не менее 100.

Заявка ИП ФИО5 содержала предложение к поставке следующего товара:

«Полоски индикаторные для качественного и полуколичественного определения крови, КС гонов, глюкозы, белка, pH, билирубина, уробилиногена, нитритов, плотности, лейкоцитов и аскорбиновой кислоты в моче»;

Совместимый прибор: Анализатор серии – Uriscan;

Диагностические полоски: для визуального контроля;

Измеряемые параметры: кетонов, глюкозы, белка, pH, билирубина, уробилиногена, нитритов, плотности, лейкоцитов и аскорбиновой кислоты в моче;

Особенность: предназначен для качественного и полуколичественного определения крови;

Количество тестов в упаковке: 100.

Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя): Уриполиан -11 У страна происхождения товара Российская Федерация.

При рассмотрении заявки ИП ФИО5 комиссия признала ее соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Основания для отклонения заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ отсутствовали.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе комиссия обязана рассматривать заявки участников закупки на их соответствие извещению об осуществлении закупки.

Вместе с тем, комиссия по осуществлению закупки при рассмотрении заявок не может выходить за рамки извещения об осуществлении закупки, устанавливающего требования, в том числе к объекту закупки, поскольку полномочия комиссии по осуществлению закупки прямо ограничены 50 Закона о контрактной системе.

Кроме того суд учитывает, что действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах в сети Интернет либо в иных источниках.

Указанная информация, размещенная в инструкции, руководстве по эксплуатации на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе, и на сайтах производителей данного товара либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.09.2018 г. №309-КГ18-14017.

Заявителем не представлено доказательств, что на момент рассмотрения заявки, комиссия по осуществлению закупки обладала информацией о наличии недостоверных сведений в составе заявки либо факт выявления комиссией недостоверности сведений, указанных в заявке ИП ФИО5, в связи с чем, основания для отклонения заявки ИП ФИО5 на участия в закупке отсутствовали.

Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе устанавливает обязанность комиссии по осуществлению закупки отклонить заявку в том случае, если у комиссии имеются безоговорочные доказательства тому, что заявка содержит недостоверную информацию.

Заявителем не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих недостоверность информации, представленной в заявке ИП ФИО5

Заказчик в данном случае обоснованно должен ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Участником закупки ИП ФИО5 в заявке указаны все функциональные, технические и качественные характеристики товара, соответствующие извещению об осуществлении закупки.

Какой-либо информации и (или) документов, свидетельствующих о предоставлении участником закупки недостоверных сведений в части характеристик товара в распоряжении комиссии по осуществлению закупки отсутствовали.

В случае установления несоответствия поставляемого товара извещению об осуществлении закупки установлена обязанность заказчика отказаться от исполнения контракта (пункт 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

При этом как следует из материалов дела, заявка ИП ФИО5 представлена в полном соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ и извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, заявка обоснованно признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не нарушает положений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с изложенным, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.А.Шутов