Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А50-6606/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6606/2022
13 июня 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 05 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>)

к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения (действия) по включению заявителя в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403,

заинтересованное лицо - Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.01.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.03.2023 № 54, предъявлены служебное удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица – не явились, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также - заявитель, глава КФХ, глава КФХ ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее также Министерство, заинтересованное лицо, ФИО4, Министерство агропромышленного комплекса) о признании незаконным решения (действия) по включению заявителя в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Пермского края (далее также - Минфин ПК, Министерство финансов).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 21.06.2022 производство по настоящему делу № А50-6606/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-13489/2022 Арбитражного суда Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края 24.01.2023 по делу № А50-13489/2022, требования главы КФХ удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 № 17АП-2350/2023-АК решение Арбитражного суда Пермского края от 24.01.2023 года по делу № А50-6606/2022 в обжалуемой части оставлено без изменения.

В обоснование заявленных требований глава КФХ указывает, что в результате неправомерных действий Министерства заявителю не предоставлена субсидия на основании Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.12.2021 № 1002-п. По доводам заявителя, у Министерства отсутствовали правовые оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, поскольку все условия предоставления субсидии заявителем соблюдены, при этом ссылается на обстоятельства отсутствия у заявителя подлежащих возврату средств субсидии.

Министерство с требованиями заявителя не согласилось по доводам отзыва на заявление и указывает, что заявителю отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявителя требованиям указанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края 10.12.2021 № 1002-п, ссылается, что решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-13489/2022 вступило в законную силу после проведения отбора на предоставление субсидии, исключение заявителя из раздела 5 Реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021 год произошло также после проведения отбора, и на


момент вынесения оспоренного приказа оснований для предоставления заявителю субсидии не имелось.

Заинтересованным лицом - Минфином ПК представлен отзыв на заявление, в котором приведены доводы о том, что Минфин ПК не является главным распорядителем бюджетных средств по рассматриваемому в споре направлению, таковым является ответчик, также Минфин ПК просил исключить его из числа участвующих в деле лиц.

Неявка в судебное заседание 05.06.2022 представителя Минфина ПК, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителя Минфина ПК.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2142 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при возмещении производителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота» постановлением Правительства Пермского края от 10.12.2021 № 1002-п утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году (далее также - Порядок № 1002-п).

Порядок № 1002-п определяет цели, условия и правила предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее - корма) из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, выделенные в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Из материалов дела следует что по итогам анализа представленных заявителем документов, Министерством исходя из Порядка № 1002-п издан от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято


решение о предоставлении субсидии, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии», которым заявителе отказано в предоставлении предусмотренной Порядком № 1002-п субсидии.

Не согласившись с решения (действия) Министерств по включению заявителя в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие


указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) закреплено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как определено пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской


Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Порядок № 1002-п определяет цели, условия и правила предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота (далее - корма) из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, выделенные в 2021 году из резервного фонда Правительства


Российской Федерации (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 1002-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), осуществляющим разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость) на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота.

При этом субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 1.4 Порядка № 1002-п установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в 2021 году, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее в целях Порядка № 1002-п - Министерство).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи в бюджете Пермского края на 2021 год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства в установленном порядке на цель, предусмотренную пунктом 1.2 Порядка № 1002-п.

В пункте 1.5 Порядка № 1002-п предусмотрено, что способ проведения отбора - запрос предложений, который проводится на основании заявок, направленных сельскохозяйственными товаропроизводителями для участия в отборе (далее - участник отбора), исходя из соответствия участников отбора критериям (условиям) отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе (далее - отбор).

Пунктом 1.6 Порядка № 1002-п определены требования к получателям субсидии, являющимся участниками отбора. В частности, субсидии предоставляются участникам отбора: - указанным в статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (подпункт 1.6.1 пункта 1.6 Порядка № 1002-п); - осуществляющим сельскохозяйственную деятельность на территории Пермского края (подпункт 1.6.2 пункта 1.6 Порядка № 1002-п); - включенным в реестр получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства, утвержденный Министерством; Положение о порядке ведения


реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства утверждается Министерством и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.agro.permkrai.ru (далее - официальный сайт) (подпункт 1.6.3 пункта 1.6 Порядка № 1002-п); - соответствующим на первое число месяца подачи заявки на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета (далее - заявка), в Министерство следующим требованиям: - у участника отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; - у участника отбора должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Пермским краем; - участники отбора не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; - участники отбора не должны получать средства из бюджета Пермского края на основании иных нормативных правовых актов на цель, установленную пунктом 1.2 настоящего Порядка; - участник отбора не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (подпункт 1.6.4 пункта 1.6 Порядка № 1002-п).

Разделом II Порядка № 1002-п предусмотрены условия предоставления субсидии и порядок проведения отбора.

Как указано в пункте 2.1 Порядка № 1002-п, субсидии предоставляются участникам отбора при соблюдении следующих условий: - соответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 1.6 Порядка № 1002-п (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - наличие у участника отбора поголовья молочных коров на первое число месяца его обращения в Министерство с заявкой (подпункт 2.1.2 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - обеспечение сохранности поголовья молочных коров в отчетном


финансовом году по отношению к поголовью молочных коров в году, предшествующем отчетному финансовому году, за исключением: участников отбора, осуществляющих разведение и (или) содержание молочного крупного рогатого скота, которые начали хозяйственную деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота в отчетном или текущем финансовом году; случаев снижения поголовья молочного крупного рогатого скота, связанных с наступлением обстоятельств непреодолимой силы или лейкозом крупного рогатого скота в отчетном финансовом году, при условии предоставления документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, или документов, подтверждающих проведение мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота (подпункт 2.1.3 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - возмещение затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, произведенных участником отбора, осуществляется за период с 01 января по 30 ноября 2021 года (подпункт 2.1.4 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - затраты, указанные в пункте 1.2 Порядка № 1002-п, не возмещены в рамках иных форм государственной поддержки (подпункт 2.1.5 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - представление реестра документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году, по форме согласно приложению 1 к Порядку № 1002-п (подпункт 2.1.6 пункта 2.1 Порядка № 1002-п); - наличие заключенного между Министерством и участником отбора, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации (подпункт 2.1.7 пункта 2.1 Порядка № 1002-п).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1002-п Министерство не позднее 14 декабря 2021 года размещает на едином портале и официальном сайте объявление о проведении отбора (далее - объявление), в котором указываются соответствующие сведения.

Как определено 2.3 Порядка № 1002-п для участия в отборе на предоставление субсидии участник отбора представляет в Министерство в сроки, указанные в объявлении, на бумажном носителе следующие документы:

2.3.1. заявку по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2.3.2. справку-расчет о размере субсидии на возмещение части затрат на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году из бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

2.3.3. реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота в 2021 году, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку за период с 01 января по 30 ноября 2021 года;


2.3.4. сведения о наличии поголовья молочных коров за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

2.3.5. копию отчета о наличии животных по форме N 15-АПК или 3- фермер за отчетный финансовый год и год, предшествующий отчетному финансовому году;

2.3.6. копию отчета о движении скота и птицы на ферме нарастающим итогом за текущий финансовый год по форме N СП-51, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 29 сентября 1997 г. N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья", или иной первичный учетный документ, содержащий сведения о движении скота, на первое число месяца обращения в Министерство с заявкой;

2.3.7. справку по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку о том, что участник отбора по состоянию на 01 число месяца подачи заявки:

не имеет просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Пермским краем;

участник отбора - юридическое лицо не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не получал средств из бюджета Пермского края на основании иных нормативных правовых актов на цель, указанную в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Справка, указанная в настоящем пункте, должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени участника отбора без доверенности, и скреплена печатью (при наличии печати). В случае подписания справки иным уполномоченным на это лицом к справке должна быть приложена выданная в соответствии с действующим законодательством доверенность, из которой явно следуют полномочия доверенного лица на


подписание данной справки, или нотариально заверенная копия такой доверенности;

2.3.8. участники отбора - крестьянские (фермерские) хозяйства дополнительно представляют копию соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", или решения главы крестьянского (фермерского) хозяйства о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства;

2.3.9. справку о применяемой системе налогообложения, подписанную руководителем участника отбора (уполномоченным лицом с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица);

2.3.10. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на дату не ранее чем за месяц до даты подачи участником отбора заявки в Министерство;

2.3.11. документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданные на первое число месяца подачи заявки в Министерство, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Порядке № 1002-п также содержатся следующие положения:

2.4. В случае непредставления участником отбора по собственной инициативе документа, указанного в пункте 2.3.10 настоящего Порядка, Министерство получает указанный документ посредством использования официального интернет-ресурса Федеральной налоговой службы на дату поступления документов в Министерство и их регистрации в журнале регистрации заявок в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.

В случае непредставления участником отбора по собственной инициативе документов, указанных в пункте 2.3.11 настоящего Порядка, Министерство запрашивает в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки соответствующие сведения у территориального налогового органа посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и у регионального отделения Фонда социального страхования в виде письменного запроса на дату поступления документов в Министерство и их регистрации в журнале регистрации заявок в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.

2.5. Заявка и документы, указанные в пунктах 2.3.2-2.3.11 настоящего Порядка, не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, а также не должны быть исполнены карандашом и иметь серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать содержание таких документов.


Заявка и документы, указанные в пунктах 2.3.2-2.3.11 настоящего Порядка, должны быть прошиты, пронумерованы, заверены подписью руководителя участника отбора или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, скреплены печатью участника отбора (при наличии).

Участник отбора вправе представить в рамках отбора только одну заявку.

2.6. Участник отбора вправе отозвать или изменить направленные ранее заявку и документы в любое время до дня окончания срока подачи (приема) заявок, указанного в объявлении.

Министерство возвращает заявку и документы по письменному заявлению (в свободной форме) участнику отбора и производит соответствующую запись о возврате в журнале регистрации заявок на участие в отборе (далее - журнал регистрации заявок).

Для изменения направленных ранее заявки и документов участник отбора отзывает их в порядке, определенном настоящим пунктом, и представляет измененную заявку и документы в Министерство в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка. Данные заявка и документы будут считаться вновь поданными.

2.7. Участник отбора вправе направить в Министерство обращение в письменной свободной форме о разъяснении положений объявления с даты размещения объявления на едином портале и официальном сайте и не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания подачи (приема) заявок, указанной в объявлении.

Министерство в течение 1 рабочего дня с даты поступления обращения дает разъяснения положений объявления путем направления участнику отбора письменного ответа на адрес его электронной почты.

2.8. Заявки и документы регистрируются в день их представления в Министерство в журнале регистрации заявок с указанием регистрационного номера заявки, даты и времени ее приема.

Журнал регистрации заявок должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью Министерства.

Заявка и документы, предоставленные позднее срока, установленного в объявлении, не принимаются.

Как определено пунктом 2.9 Порядка № 1002-п субсидии предоставляются участникам отбора, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (далее - получатели субсидии), по ставкам на 1 тонну приобретенных кормов для молочного крупного рогатого скота.

Размеры ставок по видам кормов для молочного крупного рогатого скота утверждаются приказом Министерства, который размещается на официальном сайте не позднее дня размещения объявления о проведении отбора.

В пункте 2.13 Порядка № 1002-п определено, что в приказе об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии указывается информация об участниках отбора, заявки и документы которых были


отклонены, с указанием причин их отклонения в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Порядка, а также положений объявления, которым не соответствуют такие заявки и документы. В свою очередь, в приказе о предоставлении субсидии указываются: дата, время и место проведения рассмотрения заявок; информация об участниках отбора, заявка и документы которых были рассмотрены; наименование участников отбора, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, размер предоставляемой им субсидии.

Исходя из пункта 2.14 Порядка № 1002-п основаниями для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии являются: - несоблюдение условий, установленных пунктами 2.1.1-2.1.6 настоящего Порядка (подпункт 2.14.1 пункта 2.14 Порядка № 1002-п); - несоответствие участника отбора требованиям, установленным в пункте 1.6 настоящего Порядка (подпункт 2.14.2 пункта 2.14 Порядка № 1002-п); - несоответствие представленных участником отбора заявки и документов требованиям, установленным пунктами 2.3-2.3.11, 2.5 настоящего Порядка (подпункт 2.14.3 пункта 2.14 Порядка № 1002-п); - непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 2.3-2.3.11 настоящего Порядка, за исключением документов, которые в соответствии с настоящим Порядком запрашиваются Министерством (подпункт 2.14.4 пункта 2.14 Порядка № 1002-п); - недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица, а также установление факта недостоверности представленной участником отбора информации (подпункт 2.14.5 пункта 2.14 Порядка № 1002-п); - подача участником отбора заявки и документов после даты и (или) времени, определенных для подачи (приема) заявок (подпункт 2.14.6 пункта 2.14 Порядка № 1002-п).

В пункте 2.15 Порядка № 1002-п указано, что Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка заключает с получателем субсидии Соглашение в порядке, предусмотренном пунктами 3.3-3.5 настоящего Порядка, при этом дата подписания Соглашения является датой принятия решения о предоставлении субсидии.

В разделе III Порядка № 1002-п содержатся положения регламентирующие процедуру предоставления субсидии.

Как установлено пунктом 3.1 Порядка № 1002-п субсидии предоставляются получателям субсидии в 2021 году по результатам отбора.

На основании пункта 3.2 Порядка № 1002-п субсидии предоставляются в размере, определенном в соответствии с пунктом 2.12.3 этого Порядка.

Исходя из пункта 3.3 Порядка № 1002-п субсидии предоставляются получателю субсидии на основании соглашения, предусматривающего, в том числе следующие условия, определенные этим же пунктом Порядка № 1002-п.


Разделом IV Порядка № 1002-п закреплены требования к отчетности получателя субсидии и сроки представления получателем субсидии отчетности в Министерство.

В разделе V Порядка № 1002-п содержатся положения, определяющие осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение.

Одним из условий предоставления субсидии, как следует из Порядка № 1002-п является то, что у участника отбора должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Пермским краем.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии явилось несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядка № 1002-п – у участника отбора должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Пермским краем.

Неисполнение требования Министерства обусловило включение заявителя в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства – сельскохозяйственные товаропроизводители, допустившие нецелевое использование бюджетных средств либо нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, и не восстановившие их в доход бюджета Пермского края, на основании указанного приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия.

Доказательств наличия у заяваителя иной задолженности по возврату в бюджет Пермского края предоставленных субсидий, бюджетных инвестиций, в материалах дела не имеется, ФИО4 не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что заявителем не нарушено условие, установленное Порядком № 1002-п.

Таким образом, заявитель, не имеющий задолженности по возврату субсидий перед бюджетом Пермского края, не должен был быть включен на момент проведения отбора на предоставление субсидии в раздел 5 реестра получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства на 2021 год.

Указанное обстоятельство обусловило отказ Министерства в предоставлении главе КФХ указанной субсидии.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных


лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 11.05.2005 № 5-П и от 05.02.2007 № 2-П, от 17.03.2009 № 5-П, определении от 15.01.2008 № 193-О-П, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.

Вступившими в силу судебными актами по делу № А50-13489/2022 установлены факты и обстоятельства, подтверждающие отсутствие оснований для возврата предоставленной заявителю по ранее заключенному соглашению субсидии, в том числе в связи с отсутствие нецелевого ее расходования. Эти обстоятельства, принимая во внимание совпадение субъективного состава сторон, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и подлежат учету судом при рассмотрении настоящего спора.


При этом Министерством не установлено факта несоответствия главы КФХ иным требованиям Порядка № 1002-п, в перечне, утвержденном оспоренным приказом, иные основания не значатся.

Отмеченные аргументы ФИО4 арбитражным судом рассмотрены и отклоняются.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признание незаконным (недействительным) ненормативного правового акта по мотивам противоречия закону, свидетельствует о том, что данный акт не порождает никаких правовых последствий с момента его издания и в силу статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Аргументы Министерства о том, что спорная субсидия является стимулирующей, соответственно, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, судом рассмотрены и не приняты.

Правовая природа и режим предоставления стимулирующих субсидий определены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440 указал, что природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Вместе с тем, несмотря на доводы Министерства, это не означает, что орган публичной власти может по своему произвольному усмотрению предоставлять субсидии или отказывать в их предоставлении, при этом субъект, которому отказано в предоставлении стимулирующей субсидии, не вправе ни обжаловать такой отказ, ни требовать предоставлении субсидии.


При этом, если соответствующим органом публичной власти принято решение о выделении из бюджета денежных средств для предоставления стимулирующей субсидии, на момент обращения получат2еля субсидии с заявлением о предоставлении субсидии денежные средства в бюджете для этих целей фактически имеются (они еще не исчерпаны), то компетентный государственный орган обязан принять решение о предоставлении субсидии данному получателю по его заявлению.

Отказ в предоставлении субсидии в такой ситуации возможен только в случаях, прямо предусмотренных правовым актом, регулирующим порядок ее предоставления.

Исходя из смысла положений статей 200, 201 АПК РФ оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, производится судом на момент его вынесения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П отражены и учитываются арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела следующие правовые позиции.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из налоговых правоотношений, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Недопустимо дезавуирование судебного решения во внесудебной процедуре.

Проверка законности и обоснованности судебных актов осуществляется лишь в специальных, установленных процессуальным законом процедурах - посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Иная - не судебная - процедура ревизии судебных актов принципиально недопустима, поскольку означала бы возможность - вопреки обусловленным природой правосудия и установленным процессуальным законом формам пересмотра судебных решений и проверки их правосудности исключительно вышестоящими судебными инстанциями - замещения актов органов правосудия


административными актами, что является безусловным отступлением от необходимых гарантий самостоятельности, полноты и исключительности судебной власти.

С учетом неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций не допускается вне установленных процедур оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.

Таким образом, ненормативные акты Министерства не могут дезавуировать вынесенные по спору с участием Министерства судебные акты, и исключать последствия, определенные судебными актами.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования главы КФХ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

При изложенных обстоятельствах, при существующем нормативно-правовом регулировании, требования главы КФХ ФИО1 следует признать обоснованными. Доводы Министерства носят формально-констатирующий характер, не учитывают обстоятельства отсутствия в деятельности главы КФХ нарушения нормативных требований, влекущих возврат субсидии по ранее заключенному соглашению, установленные вступившими в силу судебными актами указанному делу № А50-13489/2022 Арбитражного суда Пермского края, арбитражным судом не принимаются.

Иные доводы сторон судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный


акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования главы КФХ признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на Министерство агропромышленного комплекса.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по включению заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>) в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 23.12.2021 № 25-01.1-02-403.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317595800041185, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:29:00

Кому выдана САМАРКИН ВИКТОР ВИКТОРОВИЧ