Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А29-770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-770/2023
11 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ассорти-плюс" (ИНН: <***>; <***>, ОГРН: <***>; <***>)

к Администрации МО ГО «Сыктывкар» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022;

установил:

ООО "Ассорти-плюс" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать отказ Администрации МО ГО «Сыктывкар» в предоставлении в аренду земельного участка, выразившийся в письме от 23.12.2022 № 72-01/283085, не соответствующим закону;

- обязать ответчика в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Ассорти-плюс» о предоставлении в аренду земельного участка от 01.12.2022 № 523715-017-2022;

- взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3 000 руб.

От Администрации МО ГО «Сыктывкар» поступило дополнение к отзыву на заявление.

От ООО "Ассорти-плюс" поступили возражения на отзыв ответчика, в которых общество заявленные требования поддерживает.

В судебном заседании представитель ООО "Ассорти-плюс" дал пояснения, заявление поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08 июня 2022 года ООО «Ассорти-плюс» обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар» в рамках муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», административный регламент которой, утверждён постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264 (далее - Административный регламент) с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в связи с продлением срока аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:41 в связи с истечением 26.06.2022 г. срока действия договора аренды земельного участка № 01/09-380 от 31.03.2009г.

28 июня 2022 письмом исх. № 72-01/269417 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия согласованного расчета долей, подписанного всеми правообладателями помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0104002:41, со ссылкой на ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на пп.28. п. 2.10.2 Административного регламента.

01 декабря 2022 года ООО «Ассорти-плюс» повторно обратилось в администрацию МО ГО «Сыктывкар» за получением вышеуказанной муниципальной услуги.

23 декабря 2022 письмом исх.№ 72-01/283085 заявителю было повторно отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с отсутствием согласованного расчета долей, подписанного всеми собственниками здания, сооружения, помещений в них, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0104002:41, со ссылкой на ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и на пп.28. п. 2.10.2 Административного регламента.

Не согласившись с указанным решением Администрации ООО «Ассорти-плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Из пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:41 находятся следующие объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

- 11:05:0101001:434 (сооружение - резервуар для охлаждения воды, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют);

- 11:05:0101001:417 (здание холодильника главный корпус), в котором расположены следующие помещения:

- 11:05:0101001:1595 (принадлежит на праве собственности ООО "Центртехпром"),

- 11:05:0104002:174 (принадлежит на праве собственности ООО «Ассорти-плюс»),

- 11:05:0104002:187 (принадлежит на праве собственности ФИО3).

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора

Для приобретения права аренды земельным участком любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.02.2017 N 45-АПГ16-23, законодательство определяет размер арендной платы для арендатора, являющегося одним из собственников недвижимости на земельном участке, с учетом доли этого арендатора в недвижимом имуществе, находящемся на земельном участке на котором расположены не один, а нескольких объектов недвижимого имущества.

Поскольку земельный участок сформирован под несколько объектов, то в силу статьи 35 Земельного кодекса при расчете арендной платы применяется принцип пропорциональности (учета долей) исходя из расчета площади всего участка.

Схожее положение закреплено и в пункте 11 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, согласно которому в случае если на стороне арендатора выступают несколько лиц, арендная плата для каждого из них определяется пропорционально их доле в праве на арендованное имущество в соответствии с договором аренды земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов» (далее - административный регламент) утвержден постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264.

Согласно пп.13 п.2.6 административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель подает в отдел по организации предоставления муниципальных услуг МБУ ТИКЦ", МФЦ, Отдел администрации Эжвинского района, на Едином портале государственных и муниципальных услуг заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, а также согласованный расчет долей в праве собственности на общее имущество (доли заверяются подписями) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит) (представляется заявителем, указанным в подпункте 7 пункта 1.2 настоящего административного регламента, в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположено здание, сооружение, которое принадлежит нескольким лицам на праве собственности и доля в праве не установлена законом (не указана в правоустанавливающих документах на объект недвижимости).

Администрация МО ГО «Сыктывкар» в отзыве от 06.03.2023 указывает, что заявителем не представлен согласованный расчет долей в праве собственности на общее имущество.

Согласно пп. З п.2.10.2 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является случай, если заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган, к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

В отзыве ответчика указано, что на основании пп. З п.2.10.2 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказано.

09.08.2022 Прокуратурой г. Сыктывкара вынесено представление на подпункты 12, 13 п.2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов».

Прокурор г. Сыктывкара, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар», в котором просил признать недействующим подпункт 13 пункта 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в МО ГО «Сыктывкар», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.07.2015 № 7/2264. В обоснование заявленных исковых требований административным истцом со ссылкой на положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ и утверждением о том, что согласование расчета долей между всеми правообладателями требуется только в случае отступления от правила пропорциональности доли в праве на здание к доле в праве на земельный участок, требование органом местного самоуправления в оспариваемом пункте регламента согласованного расчета долей в праве собственности на общее имущество в обязательном порядке во всех без исключения случаях противоречит действующему законодательству и, тем самым, нарушает право неопределенного круга лиц как получателей муниципальной услуги.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.12.2022 по делу № 2а?10014/2022, в удовлетворении исковых требований Прокуратуры г. Сыктывкара отказано, указано, что требование о предоставлении согласованного расчета долей, содержащееся в оспариваемом подпункте Административного регламента, относится лишь к тем нескольким правообладателям здания, сооружения, доля в праве которых не определена. В отношении тех собственников имущества, доля в праве которых установлена и в предусмотренном порядке документально подтверждена, оспариваемый пункт требования предоставить согласованный расчет долей не содержит.

Помещение заявителя с кадастровым номером 11:05:0101001:174 имеет площадь 6 030,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 03.06.2013 – л.д. 29), здание, в котором расположено помещение заявителя с кадастровым номером 11:05:0101001:417 имеет площадь 7 491,6 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 11:05:0104002:41, на котором расположено здание, в котором расположено помещение заявителя имеет площадь 10 944 кв.м. (соглашение от 25.08.2011 л.д. 34-35).

Кроме того, договор аренды ранее уже заключался (договор № 01/06-1254 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 27.07.2006 (л.д. 37-38), договор № 1/09-380 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.03.2009 (л.д. 30-31) с соглашением о внесении изменений и дополнений № 01/11-354 от 25.08.2011 (л.д. 34-35)).

Кроме того, суд исходит из того, что заключение соглашения о долях выходит за пределы возможностей заявителя (он не может заставить иных лиц заключать такое соглашение).

Таким образом, доля земельного участка, приходящегося на помещение ООО «Ассорти-плюс», составляет 8 809,71 кв.м. (10944 / 7491,6 * 6030,6).

При изложенных обстоятельствах Администрация не обоснованно отказала ООО "Ассорти-плюс" в заключении нового договора аренды спорного земельного участка.

Таким образом, действия Администрации МО ГО "Сыктывкар" по отказу в заключении договора аренды земельного участка не соответствуют приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, отказ Администрации МО ГО "Сыктывкар", выраженный в письме от 23.12.2022 исх. № 72-01/283085, суд признает недействительным, а требования заявителя обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 23.12.2022 № 72-01/283085.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Ассорти-плюс» о предоставлении в аренду земельного участка (заявка от 01.12.2022 № 523715-017-2022).

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу ООО «Ассорти-плюс» судебные расходы в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов