Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-56256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56256/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-56256/2019

по заявлению открытого акционерного общества Химическая компания «Нитон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество Химическая компания «Нитон»)

к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.07.2019 № 190708263.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество Химическая компания «Нитон» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 26.07.2019 № 190708263.

Определением суда от 22.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств, просит истребовать у Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области материалы исполнительного производства № 41668/19/66002-ИП.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку необходимые суду материалы исполнительного производства № 41668/19/66002-ИП имеются в материалах дела.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 17.12.2019 объявлена резолютивная часть решения.

Администрация 19.12.2019 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

разрешением от 20.03.2018 № 788/02 обществу Химическая компания «Нитон» предоставлена возможность произвести раскопку с последующим восстановлением нарушенного благоустройства.

Администрацией произведен 04.06.2019 произведен осмотр территории Железнодорожного района города Екатеринбурга.

В ходе осмотра установлено, что общество Химическая компания «Нитон» по адресу: <...>, благоустройство, нарушенное в ходе производства земляных работ по разрешению от 20.03.2018 № 788/02 в сроки, указанные в разрешении в окончательном варианте, не восстановило: тротуарная плитка не уложена. Срок восстановления благоустройства в окончательном варианте до 01.06.2019.

Административным органом составлены протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 № 47, 26.07.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 190708263 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», и назначении административного наказания в штрафа в размере 55 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество Химическая компания «Нитон» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По п. 38 Решения Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» по окончании земляных работ восстановленные элементы благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства (далее - акт) (Приложение 1.3).

Если по причине неблагоприятных погодных условий, а также в случае отклонения температурного режима от параметров, рекомендованных для соблюдения технологии производства земляных работ, провести в запланированный срок работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства с соблюдением технологии не представляется возможным, асфальтирование проезжих частей и тротуаров, распределение растительного грунта, посадка зеленых насаждений не производятся, работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленения сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном (зимнем) варианте, и состояние таких элементов благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ; в случаях образования просадок (провалов) заказчик безотлагательно принимает меры к их устранению.

В случае, если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в осенне-зимний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются заказчиком до 1 июня года, следующего за осенне-зимним периодом. В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в зимне-весенний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются до 1 июня текущего года. При этом осенне-зимним периодом считается период с октября по декабрь включительно, зимне-весенним периодом - с января по апрель включительно.

На территории муниципального образования «город Екатеринбург» действуют «Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства территории), а также Положение «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденное решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 56/63 (далее - Положение).

В силу п. 153 указанных Правил благоустройства территории покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов (далее - разрешение на производство земляных работ), в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

Пунктом 154 Правил благоустройства территории предусмотрено, что до окончания срока действия разрешения на производство земляных работ производитель работ обязан убрать излишний грунт, строительные материалы, мусор и прочие отходы.

Земляные работы считаются законченными после полного завершения работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства работ.

По окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки восстановленных элементов благоустройства и озеленения после строительства (реконструкции, ремонта) сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов в соответствии с требованиями Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 (п. 172, 173 Правил благоустройства территории).

Судом установлено, что разрешением от 20.03.2018 № 788/02 обществу Химическая компания «Нитон» предоставлена возможность произвести раскопку с последующим восстановлением нарушенного благоустройства. Срок восстановления благоустройства в окончательном варианте до 01.06.2019.

Администрацией 04.06.2019 произведен осмотр территории Железнодорожного района города Екатеринбурга. В ходе осмотра установлено, что обществом Химическая компания «Нитон» по адресу: <...>, благоустройство, нарушенное в ходе производства земляных работ по разрешению от 20.03.2018 № 788/02 в сроки, указанные в разрешении в окончательном варианте, не восстановлено: тротуарная плитка не уложена. Доказательств восстановления к 01.06.2019 нарушенного благоустройства обществом Химическая компания «Нитон» не предоставлено.

Земельный комитет Администрации г. Екатеринбурга предоставил копию сопроводительного письма общества Химическая компания «Нитон» от 04.06.2019, копию ответа на сопроводительное письмо общества Химическая компания «Нитон» от 17.06.2019, копию разрешения на производство земляных работ от 01.10.2018 № 3143/02, копию заявления о выдаче разрешения на производство земляных работ от 01.10.2018 № 3143/02.

На письмо общества Химическая компания «Нитон» от 04.06.2019 о подписании акта восстановленного благоустройства, направленного в Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга, Земельным комитетом в результате проведения обследования участка производства земляных работ, направлено письмо от 17.06.2019 № 23.1-23/001/113. Согласно письму от 17.06.2019 № 23.1-23/001/1133 Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга, в ходе обследования участка производства земляных работ установлено, что благоустройство в окончательном варианте не восстановлено - не уложена тротуарная плитка. В связи с этим Земельный комитет подписывать акт приемки восстановленных элементов благоустройства отказался.

Как указывает заявитель, согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 14.03.2019 по делу № А60-71385/2018, общество Химическая компания «Нитон» обязано восстановить в окончательном варианте благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по адресу <...>.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области 03.06.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 41668/19/66002-ИП в отношении общества Химическая компания «Нитон», 07.06.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ по адресу <...>, восстановлено.

Администрация запросила у Железнодорожного районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области копии материалов исполнительного производства № 41668/19/66002-ИП в отношении общества Химическая компания «Нитон». Также Административная комиссия запросила у Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга заверенные копии документов, а именно: заявления общества Химическая компания «Нитон» о приеме восстановленного благоустройства с приложениями и фотоматериалами, акт приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, копию заявления общества Химическая компания «Нитон» о выдаче разрешения на производство земляных работ по адресу ул. Маневровая, д. 43 и выданного разрешения от 01.10.2018 № 3143/02.

На определение административной комиссии об истребовании сведений от 19.07.2019 Железнодорожный районный отдел судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области предоставил копию постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.06.2019, копию требования исполнить требование исполнительного документа, копию сопроводительного письма общества Химическая компания «Нитон» от 04.06.2019, копию акта о совершении исполнительных действий от 07.06.2019 с приложенными к нему фотоматериалами, копию постановления службы судебных приставов об окончании исполнительного производства.

На заседании Административной комиссии 19.07.2019 представитель Земельного комитета ФИО2 пояснила, что заявителю по одному и тому же адресу (Маневровая, 43) выдано еще одно разрешение на проведение земляных работ от 01.10.2018 № 3143/02. Участки проведения работ по двум разным разрешениям (от 01.10.2018 № 3143/02 и от 20.03.2018 № 788/02) находятся недалеко друг от друга, однако являются разными, что видно из плана-схемы, изображенного на заявлениях о выдаче разрешения.

Заинтересованное лицо указывает на то, что вопрос о совершении должником действий по восстановлению благоустройства в соответствии с решением суда разрешался судебным приставом-исполнителем в ходе обследования территории в отсутствии представителя взыскателя. При этом материалы исполнительного производства не содержат схемы и места участка проведения земляных работ, которые отражены в заявлении общества Химическая компания «Нитон» о выдаче разрешения на производство земляных работ. При составлении акта судебный пристав-исполнитель руководствовался только лишь указанным в решении суда адресом (Маневровая, 43) и пояснениями должника, который присутствовал при составлении акта о совершении исполнительных действий, о чем свидетельствует его подпись в акте.

На заседании административной комиссии 26.07.2019 исследованы пояснения представителя заявителя ФИО3, согласно которым у общества Химическая компания «Нитон» по адресу Маневровая, 43 в Земельном комитете Администрации города Екатеринбурга открыто несколько разрешений на проведение земляных работ.

При этом, фотоматериалы, предоставленные службой судебных приставов, свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель произвел фотофиксацию участка напротив здания, расположенного по адресу ул. Маневровая д. 43 со стороны ул. Монтажников. На данный участок напротив здания, расположенного по адресу ул. Маневровая д. 43 со стороны ул. Монтажников общество Химическая компания «Нитон» в Земельном комитете получило другое разрешение от 01.10.2018 № 3143/02.

Таким образом, общество Химическая компания «Нитон» не восстановило объекты благоустройства в сроки и на участке, указанных в заявлении о выдаче разрешения на производство земляных работ и разрешении от 20.03.2018 № 788/02. На фотографиях, приложенных к акту обследования территории от 04.06.2019 № 51, видны вышеуказанные нарушения. Согласно разрешению Земельного комитета от 20.03.2018 № 788/02, производство земляных работ, связанных с аварийным ремонтом кабельной линии, разрешается на участке, указанном в заявлении о выдаче разрешения на схеме от точки А до точки Б, то есть вблизи пересечения ул. Маневровая и ул. Монтажников. Доказательств, опровергающих обстоятельства, отраженные в акте обследования территории от 04.06.2019, о том, что благоустройство после проведения земляных работ общество Химическая компания «Нитон» не восстановило, не имеется, событие административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», имеется.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом Химическая компания «Нитон» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества Химическая компания «Нитон» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Уведомление о вызове для составления протокола от 05.06,2019 № 45/02-2019 получено лично главным энергетиком ФИО4 05.06.2019. Данное должностное лицо указано в заявлении о выдаче разрешения на производство земляных работ, в качестве ответственного исполнителя за проведение земляных работ по разрешению от 20.03.2018 № 788/02. Отметка о получении имеется на уведомлении. При этом протокол об административном правонарушении от 06.06.2019 № 47 составлен в присутствии представителя общества Химическая компания «Нитон» ФИО3, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Ни при составлении протокола, ни на заседаниях административной комиссии представитель не оспаривал извещение о вызове для составления протокола.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняются по следующим основаниям.

Акт обследования территории, в результате которого выявлено административное правонарушение составлен 04.06.2019. В ходе заседания комиссии назначенного на 19.07.2019 директором общества Химическая компания «Нитон» даны пояснения о восстановлении благоустройства, однако акт судебного пристава-исполнителя, на который ссылался руководитель в качестве доказательства в комиссию предоставлен не был, в связи с чем комиссией разрешался вопрос об отложении рассмотрения дела.

В течение двух месяцев 26.07.2019 административная комиссия рассмотрела дело, в заседании комиссии руководителю общества Химическая компания «Нитон» оглашено вынесенное комиссией решение.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом правонарушения, судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной по ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 55 000 руб., учитывая повторность совершения административного правонарушения. Административным органом принято во внимание постановление Административной комиссии Железнодорожного района муниципального образования «город Екатеринбург». Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.03.2019по делу № А60-347/2019 вышеуказанное постановление отменено в части назначения штрафа в размере 50 000 руб., наказание в виде штрафа заменено на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 26.07.2019 № 190708263 о привлечении общества Химическая компания «Нитон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» является законным и отмене не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», п. 153, 154 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, п. 38 Решения Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 «Об утверждении Положения «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества Химическая компания «Нитон» о признании незаконным и отмене постановления Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 26.07.2019 № 190708263 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья С.Е. Калашник