Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А42-9215/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9215/2023
город Мурманск
20 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2024, решение в полном объеме изготовлено 20.02.2024.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (пр-д Капитана Тарана, д. 9, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 05.10.2023 № А1132/116, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Буревестник») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – административный орган, Министерство) от 05.10.2023 № А1132/116 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель сослался, что дело об административном правонарушении рассмотрено Министерством за истечением срока привлечения к административной ответственности, указал, что на момент составления протокола недостатки в виде предоставления некачественной услуги горячего водоснабжения устранены.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность вынесенного постановления, а также на повторность совершения однородного административного правонарушения.

Определением суда от 30.10.2023 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, о чем 25.12.2023 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Буревестник» является управляющей организацией многоквартирного дома № 17 (МКД) по улице Шмидта в городе Мурманске.

В связи с поступившим в Министерство обращением жильца МКД с жалобой на низкий напор холодной воды в ванной комнате, Министерством на основании решения от 04.08.2023 № П999 проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки выполнены замеры давления и расхода холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире № 7 МКД.

При замерах давления холодного водоснабжения в точке водоразбора в помещении ванной комнаты давление составило 0,45 Мпа, при создании искусственного водоразбора давление холодного водоснабжения падает и составляет 0,12 Мпа, что соответствует нормативным требованиям (от 0,03МПа до 0,6МПа), установленным Правилами № 354.

При замерах расхода холодного водоснабжения за 3 сек. уровень мерного стакана показал 450 мл., при норме 540 мл.

При создании искусственного водоразбора холодного водоснабжения за 3 сек. уровень мерного стакана показал 250 мл., при норме 540 мл.

В соответствии с приложением А Свода правил. Внутренний водопровод и канализация зданий 30.13330.2020. СНиП 2.04.01-85*, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 920/пр., секундный расход холодной и горячей воды в ванной со смесителем установлен в количестве 0.18 л. в секунду.

Таким образом, данные нарушения указывают на ненадлежащее содержание внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 09.08.2023 № П999. На основании выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 09.08.2023 № П 999/111.

Усмотрев в действиях Общества нарушения требований, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), государственным жилищным инспектором 25.09.2023 при участии представителя Общества в отношении ООО «УК «Буревестник» составлен протокол № А1132 об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя министра государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 05.10.2023 № А1132/116 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Статей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в связи с прекращением действия лицензии с 01.06.2023 ООО «УК «Буревестник» в спорный период осуществляло обслуживание многоквартирного дома № 17 по ул. Шмидта в г. Мурманске на основании части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 18 Минимального перечня № 290 предусмотрено, что к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В соответствии с приложением А Свода правил. Внутренний водопровод и канализация зданий 30.13330.2020. СНиП 2.04.01-85*, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 920/пр., секундный расход холодной и горячей воды в ванной со смесителем установлен в количестве 0.18 л. в секунду.

Между тем, при замерах в спорной квартире расхода холодного водоснабжения за 3 сек. уровень мерного стакана показал 450 мл, при норме 540 мл. При создании искусственного водоразбора холодного водоснабжения за 3 сек. уровень мерного стакана показал 250 мл., при норме 540 мл, что не соответствует вышеприведенным положениям.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме и следовательно, несет существенную угрозу здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Ссылка Общества на устранение выявленных в ходе проверки нарушений до составления административным органом протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение ООО «УК «Буревестник» перечисленных требований законодательства установлено судом и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами. Факт указанных нарушений на момент проверки заявителем не оспаривался, возражения на акт проверки в Министерство не направлялись.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, судом отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вменяемое заявителю административное правонарушение выявлено при проведении должностным лицом Министерства 09.08.2023 внеплановой выездной проверки и зафиксировано в акте проверки № П999 от 09.08.2023, оспариваемое постановление вынесено 05.10.2023, то есть в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием проведения проверки, послужило обращение собственника квартиры МКД, содержащего сведения о длительном неисполнении Обществом возложенных на него обязанностей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенного нарушения, принимая во внимание неоднократное совершение однородного административного правонарушения (постановление № А1087/72 от 11.08.2022), суд не усматривает оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и считает обоснованным назначение Обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 40 000 руб.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления Министерства от 05.10.2023 № А1132/116, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.22 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.