Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А56-88831/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88831/2023
02 мая 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Кивеннапа» (188352, <...>, помещ.3; ОГРН: <***>, дата регистрации: 10.06.2011, ИНН: <***>) ФИО1,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (188300, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.12.2005, ИНН: <***>);

о признании незаконными решений от 25.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и понуждение в предоставлении муниципальной услуги от 25.07.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Кивеннапа» ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 25.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта, принятых в отношении объектов, расположенных по адресам: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...> (восьмисекционные жилые дома блокированной застройки, далее – жилые дома) и обязании Комитета выдать заявителю разрешения на ввод эксплуатацию указанных жилых домов.

Определением от 27.02.2024 производство по делу объединено в одно производство с делом № А56-129236/2023 для их совместного рассмотрения.

Заявитель в судебном заседании не поддержал поступившее в суд 22.01.2024 ходатайство об уточнении заявления, ходатайствовал об объединении производства по настоящему делу с делом № А56-129236/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-88831/2023.

Представитель Общества в судебном заседании уточнил наименование заинтересованного лица, указав его как Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

Уточненное наименование заинтересованного лица принято судом, поскольку при подаче заявления Обществом указан идентификационный номер налогоплательщика именно Администрации, представившей суду 11.01.2024 отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Заявитель поддержал требования, представив обобщенные письменные пояснения по объединенным требованиям, составленные с учетом возражений, поступивших от заинтересованного лица, включая его структурное подразделение Комитет, сообщившего, что является структурным подразделением Администрации и не является юридическим лицом, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания: в материалах дела имеется его отзыв на заявление.

В силу части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. В соответствии с частью 5 статьи 15 и частью 1 статьи 186 АПК РФ определение от 27.02.2024 об объединении дел в одно производство и об отложении рассмотрения дела, выполненное в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено лицам, участвующим в деле, 14.03.2024 в 20:36:12 МСК посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы заявителя и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2019 по делу № А56-51915/2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; к должнику применены правила банкротства застройщика, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно договору аренды земельных участков от 19.11.2015 № 67, договору аренды земельного участка от 28.12.2011 № 1306, дополнительному соглашению от 23.01.2013 к договору аренды земельного участка от 28.12.2011 № 1306, постановлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.04.2019 № 1628 и дополнительному соглашению от 30.04.2019 к договору аренды земельного участка от 28.12.2011 № 1306 Обществу на праве аренды принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером 47:23:0202001:1957, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 47:23:0202001:1976, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 47:23:0202001:1919, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 47:23:0202001:1917, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- с кадастровым номером 47:23:0202001:1971, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Администрацией выданы разрешения на строительство многосекционных блокированных жилых домов № 47-506308-7-2016 от 12.05.2016, № 47-RU47506308-2109 от 01.03.2019, № 47-RU47506308-17-2019 от 11.03.2019, № 47-RU47506308-18-2019 от 11.03.2019, № 47-506308-6-2016 от 12.05.2016 на названных земельных участках.

Обществом» достроены восьмисекционные жилые дома блокированной застройки, расположенные по следующим адресам:

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>.

Конкурсным управляющим Общества дважды поданы заявления о выдаче разрешения на ввод названных объектов в эксплуатацию.

Решениями председателя Комитета от 25.07.2023 и 27.11.2023 в выдаче разрешения на ввод названных объектов в эксплуатацию отказано на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, выдает акт ввода в эксплуатацию на вновь возведенное строение.

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, постановлениями Правительства Ленинградской области от 25.10.2022 № 774, от 18.04.2022 № 249 и от 15.12.2022 № 921 предусмотрен особый порядок осуществления разрешительной деятельности в отношении застройщиков, признанных банкротом.

Так, согласно пункту 2 постановления Правительства Ленинградской области от 18.04.2022 № 249 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Ленинградской области от 15.12.2022 № 921 и от 25.10.2022 № 774, на территории Ленинградской области в 2022-2023 годах необходимым условием для предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта не является:

- соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства не указанного в подпункта 2 и 3 настоящего пункта, требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением требований о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пунктах 2-4 части 1 статьи 38 ГрК РФ, а также требований о минимальном количестве машино-мест для хранения индивидуального транспорта и минимальной доле озеленения земельного участка, если такие требования установлены правилами землепользования и застройки);

- соответствие многоквартирного дома, включенного в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», многоквартирные дома, строительство которого осуществлялось при поддержке Ленинградской области в соответствии с областным законом от 27 декабря 2013 года №107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области», иного многоквартирного дома, строительство которого не было завершено в срок, установленный договорами, заключенными застройщиком с гражданами – участниками строительства, и завершалось силами и (или) с привлечением средств инвесторов на основании соглашения, заключенного с Правительством Ленинградской области:

требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением требований о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требованиям, установленным в разрешении на строительство в отношении площади объекта капитального строительства (помимо случая, указанного в пункте 3 части 6 и части 6.2 статьи 55 ГрК РФ), общей площади жилых помещений, площади нежилых помещений, строительного объема здания, строительного объема подземной части здания, строительного объема надземной части здания, в случае если отклонение от указанных требований не превышает 10 процентов;

требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории и аналогичным им требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Одновременно с этим вопреки позиции Администрации обязательным условиям выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии, поскольку согласно статье 5 Федерального закона от 01.07.2021 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к отношениям, связанным с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения на основании технических условий, выданных в установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядке в соответствии со статьей 48 ГрК РФ, в том числе в случае продления срока их действия. Регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с положениями указанных федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Обществом Администрации представлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Также установлено, что проектной документацией объектов строительства подключение (технологическое присоединение) сетей теплоснабжения не предусмотрено, теплоснабжение обеспечивается посредством проведенных к объектам застройщиком электросетей, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 15.11.2019 № 19-27369, представленным в Комитет.

Согласно письмам ООО «УК «Горизонт» от 28.07.2023 ТаунХаус № 67, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Пудостьское сельское поселение», <...>, ТаунХаус № 88.1, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Пудостьское сельское поселение», <...>, ТаунХаус № 93, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Пудостьское сельское поселение», <...>, ТаунХаус № 95, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, МО «Пудостьское сельское поселение», <...>, подключены к сетям водоснабжения/водоотведения.

Более того, согласно договорам пожертвования недвижимого имущества от 01.03.2022 и от 22.04.2022 муниципальному образованию «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области Обществом» безвозмездно переданы в собственность, принадлежащее ему недвижимое имущество, а именно:

- сооружение хозяйственно-бытовой канализации (кадастровый номер 47:23:0202001:3929), расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, пос.Пудость, протяженностью 3521 м (запись о государственной регистрации права 47:23:0202001:3929-47/054/2022-1 от 19.01.2022);

- сооружение коммунального хозяйства – внутриквартальные сети водоснабжения с кадастровым номером 47:23:0202001:3922, расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, пос.Пудость, протяженностью 5430 м (запись о государственной регистрации права 47:23:0202001:3922-47/054/2021-1 от 12.11.2021);

- сооружение канализации (напорная канализация) с кадастровым номером 47:23:0202001:3926, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, пос.Пудость, протяженностью 1150 м (запись о государственной регистрации права 47:23:0202001:3926-47/054/2021-1 от 15.12.2021).

Соответственно, условия подключения к сетям водоснабжения/водоотведения выполнены в полном объеме. Доказательств обратного в судебном заседании заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, Администрацией не представлено доказательств отсутствия пандусов для доступа маломобильных групп населения, невыполнения в полном объеме благоустройства территорий у жилых домов, невыполнения озеленения, предусмотренного проектной документацией, не представлено достаточных доказательств несоответствия объектов капитального строительства проектной документации.

На основании вышеизложенного действия Администрации, выразившиеся в отказе выдачи актов ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, являются незаконными.

Неправомерный отказ в выдаче акта ввода в эксплуатацию нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет вновь построенного объекта недвижимости.

Отсутствие акта ввода в эксплуатацию не позволяет Обществу зарегистрировать право собственности на построенные объекты недвижимости.

Фактически многоквартирные жилые дома построены, подключены ко всем необходимым коммуникациям и готовы к эксплуатации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения государственного органа должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта должно соответствовать положениям действующего законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение), и должно быть исполнимым на дату его принятия. В связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае заключение оспоренные решения содержат указание на требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, не исполненные заявителем, тогда как материалами дела подтверждено, что указанные требования были выполнены либо их выполнение не требовалось. В ходе рассмотрения дела в суде заинтересованное лицо иных оснований не привело.

В отсутствие возражений заинтересованного лица относительно способов восстановления нарушенных прав суд считает возможным восстановление прав Общества указанным им способом.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Чеками по операции от 09.10.2023 11:04:47 мск и от 26.12.2023 20:43:26 мск конкурсный управляющий Общества уплатила государственную пошлину в размерах по 3000 рублей за каждое из заявлений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 126 и частью 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий обращения в арбитражный суд.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ после уплаты заявителем государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Таким образом, после прекращения отношений заявителя с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения дела судом возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых в соответствии со статьей 110 АПК РФ входит уплаченная истцом государственная пошлина.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа истцу в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными отказы Комитета строительства и градостроительного развития территорий Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.07.2023 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные в отношении восьмисекционных жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресам:

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>.

Признать незаконными отказы Комитета строительства и градостроительного развития территорий Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.11.2023 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные в отношении восьмисекционных жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресам:

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>.

Обязать Комитет строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кивеннапа» разрешения на ввод в эксплуатацию восьмисекционных жилых домов блокированной застройки, расположенных по адресам:

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>;

- Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, <...>.

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кивеннапа» (ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Золотарева Я.В.