Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А32-21063/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21063/2021
г. Краснодар
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Кубаньстройсервис», г. Армавир

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования город Армавир, г. Армавир

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения реконструкции крыши здания магазина-пекарни, выраженного в письме от 20.02.2021 г. № 32-34/449/08, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию


при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц:

от Администрации муниципального образования город Армавир: не явился, извещен

от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубаньстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Армавир с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения реконструкции крыши здания магазина-пекарни, выраженного в письме от 20.02.2021 г. № 32-34/449/08, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

Определением суда от 21.12.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир.

Определением суда от 14.02.2022 г. судебное разбирательство было отложено на 21.02.2022 г. в связи с болезнью председательствующего по делу судьи Ермоловой Н.А.

Отложение судебного разбирательства менее, чем на 15 рабочих дней (ч. 1 ст. 121 АПК РФ) в данном случае не является нарушением прав лиц, участвующих в деле, поскольку соответствует абзацу 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым установлено, что срок, на который может быть отложено судебное разбирательство, в случае болезни судьи не может превышать десяти дней.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.02.2021 г. по делу № А40-297534/2019.

Заявитель и заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования город Армавир в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции полагает исходить из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, заявителю - ООО «Кубаньстройсервис» принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 375 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации здания магазина-пекарни литер Б, деловое управление, с кадастровым номером 23:38:0103010:0010, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006 г. серии АА № 994441, выпиской из ЕГРН от 06.08.2021г.

Указанный земельный участок был приобретен обществом по договору купли-продажи от 30.05.2006 г., заключенному с администрацией города Армавира на основании постановления главы города Армавира от 30.05.2006 г. № 1382 в соответствии со ст.ст. 36, 37 Земельного кодекса РФ (л.д. 79-81, Т.1).

Распоряжением главы города Армавира Краснодарского края от 26 февраля 1998 года № 152-р правопредшественнику заявителя - товариществу с ограниченной ответственностью «Кубаньстройсервис» была разрешена реконструкция крыши здания магазина-пекарни по ул. Новороссийской, 74а с надстройкой мансардного этажа согласно приложенному эскизному проекту (л.д. 22, Т.1).

На основании постановления главы города Армавира Краснодарского края № 504 от 09.04.1999 г. за ООО «Кубаньстройсервис» зарегистрировано право собственности на нежилое здание магазин-пекарня, площадью 442,7 кв.м., литер Б, по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 29.09.2006 г. серии АА № 994440).

Согласно справке ООО «Кубаньстройсервис» от 22.11.2002 г. № 15 заявитель подтвердил соответствие реконструированного объекта утвержденному распоряжением от 26.02.1998 г. № 152-р эскизному проекту.

25.01.2021 г. администрацией муниципального образования город Армавир обществу выдан градостроительный план № РФ-23-2-02-2-00-2020-4756 земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103010:0010, согласно которому на данном земельном участке расположено нежилое здание магазин-пекарня, литер Б, общей площадью 442,7 кв.м.

01.02.2021 г. заявитель обратился в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенной реконструкции крыши двухэтажного здания магазина-пекарни по адресу: <...> с надстройкой мансардного этажа согласно приложенному эскизному проекту.

Письмом от 20.02.2021 г. № 32-34/449/08 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир (далее – Управление) отказало ООО «Кубаньстройсервис» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на то, что согласно сведениям ИСОГД разрешение на реконструкцию нежилого здания магазина-пекарни по указанному адресу после регистрации права собственности в ЕГРН, а именно после 29.09.2006 г. в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не выдавалось.

Полагая, что отказ Управления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, выраженный в письме от 20.02.2021 г. № 32-34/449/08, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство определяется как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 191-ФЗ, не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию в случае, если разрешение на строительство выдано до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи. При этом правила пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный сообщением от 20.02.2021г. №32-34/449/08, мотивирован отсутствием выданного в установленном законом порядке разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявителем к заявлению от 01.02.2021 г. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию было приложено распоряжение главы города Армавира Краснодарского края от 26 февраля 1998 года № 152-р, согласно которому правопредшественнику заявителя - товариществу с ограниченной ответственностью «Кубаньстройсервис» была разрешена реконструкция крыши здания магазина-пекарни по ул. Новороссийской, 74а с надстройкой мансардного этажа в соответствии с приложенным эскизным проектом.

В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В рассматриваемом случае разрешение на строительство спорного здания было выдано до введения в действие Градостроительного кодекса, в связи с чем, согласно статье 9 указанного Федерального закона оно признается действующим.

Поскольку в силу приведенных норм проектная документация спорного здания не подлежала государственной экспертизе, суд приходит к выводу, что осуществление государственного строительного надзора при строительстве спорного здания не было предусмотрено.

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему дела, определением суда от 11.08.2021 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО Экспертно-оценочная компания «Консул» (352905, <...>) ФИО2.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Расположен ли спорный объект – нежилое здание магазин-пекарня, с кадастровым номером 23:38:0104001:1512 по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103010:10?

2. Соответствует ли вышеуказанный спорный объект эскизному проекту, на основании которого выдано разрешение на реконструкцию крыши здания от 26.02.1998 г. № 152-р, а также градостроительному плану земельного участка № РФ-23-2-02-2-00-2020- 4796? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия.

3. Соответствует ли вышеуказанный спорный объект требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Армавир? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства.

Составить схему расположения спорного объекта относительно границ земельного участка, а также относительно строений (капитальных и некапитальных), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103010:10 и на смежных земельных участках, с указанием конкретных расстояний.

4. Создает ли строительно-техническое состояние существующего спорного объекта угрозу жизни и здоровью граждан?

В заключении судебной экспертизы № Э-31/10/2021 от 22.11.2021 г. экспертом ФИО2 сделаны следующие выводы:

1. Из данных материалов арбитражного дела, градостроительного плана земельного участка, правоустанавливающей и технической документации на спорные по данному делу объектынедвижимого имущества, а также проведенного экспертного обследования (инструментальным методом, выполненных обмеров объектов геодезической спутниковой аппаратурой), с определением координат точек границ территории земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10 и нежилого здания «магазин - пекарня», с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, расположенных по адресу: РФ, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Новороссийская № 74- 74а, экспертом установлено следующее:

- согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.09.2006 г., серия 23-АА№ 994441, земельный участок с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, общей площадью - 375,0 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <...>, принадлежит на праве собственности - ООО «Кубаньстройсервис», ИНН: <***>;

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от 06.08.2021 г. № КУВИ - 002/2021 -101004620, земельный участок с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, общей площадью - 375,0 +/-5 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина - пекарни литер «Б», деловое управление;

- нежилое здание магазин - пекарня литер «Б», общей площадью - 442,7 кв.м. (без учета реконструкции), по адресу: Краснодарский край, <...>- 74а, принадлежит на праве собственности - ООО «Кубаньстройсервис», на основании Постановления главы города Армавира Краснодарского края № 504 от 09.04.1999 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии: 23-АА № 994440, выданного 29.09.2006 года. 23.08.2013 г. объект капитального строительства - был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН с присвоением ему кадастрового номера: 23:38:0104001:1512;

- согласно распоряжению Главы города Армавира - ФИО3 от 26.02.1998 г. № 152 - р. «О разрешении реконструкции крыши здания «магазина - пекарни» по ул. Новороссийская, 74 а, с надстройкой мансардного этажа», собственником ООО «Кубаньстройсервис» спорного объекта, проведена реконструкция крыши нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б, под Б» с достройкой мансардного этажа литер «над Б» (общей площадью - 162,8 кв.м.) и увеличением общей площади объекта с 442,7 кв.м. до 627,4 кв.м.

В результате выполненных исследовательских работ, методом спутниковых геодезических измерений и работ по совмещению полученного топографического плана и данных ЕГРН, экспертом установлено: исследуемое нежилое здание «магазин - пекарня» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, расположено в границах отведенного для застройки земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, общей площадью - 375,0 +/-5 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <...>.

2. Согласно распоряжению главы города Армавира Краснодарского края от 26.02.1998 года № 152 - р, товариществу с ограниченной ответственностью «Кубаньстройсервис» выдано разрешение на реконструкции крыши собственного двухэтажного здания «магазина - пекарни» по ул. Новороссийская, 74а, с надстройкой мансардного этажа, согласно прилагаемого эскизного проекта «Надстройка мансарды над зданием «пекарня - магазин» по ул. Новороссийская -Черноморская» от 02.02.1998г., разработанного Управлением архитектуры и градостроительства города Армавира, отделом благоустройства и малых архитектурных форм, утвержденного главным архитектором г. Армавира - ФИО4.

В 2000 году собственником ООО «Кубаньстройсервис» объекта спора, проведена реконструкция крыши нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б, под Б», с достройкой мансардного этажа литер «над Б» (общей площадью - 162,8 кв.м.) и увеличением общей площади объекта с 442,7 кв.м. до 627,4 кв.м.

Площадь объекта в соответствии с Приказом № 90 от 01.03.2016 г. п. 5 составляет - 667,4 кв.м.

Согласно проведенного экспертного исследования, установлено следующее: конструктивная схема, как и объект капитального строительства в целом - нежилое здание «магазина - пекарни» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, по адресу: РФ, <...> соответствует строительным, пожарным, антисейсмическим, санитарным нормам и правилам.

Вышеуказанный спорный объект - его геометрические параметры, пропорции и конфигурация, а также использованные строительные материалы при возведении мансардного этажа над зданием литер «Б», соответствует эскизному проекту «Надстройка мансарды над зданием пекарня - магазин по ул. Новороссийкая -Черноморская» от 02.02.1998 г., на основании которого выдано разрешение на реконструкцию крыши здания от 26.02.1998 г. № 152-р.

Месторасположение нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б, под Б, над Б» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, на территории земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, по адресу: РФ, <...> не соответствует градостроительному плану земельного участка № РФ -23-2-02-2-00-2020-4796, а именно - месту допустимого размещения объекта капитального строительства, разработанного на чертеже градостроительного плана земельного участка по имеющимся сведениям ИСОГД.

Изначально, при возведении спорного объекта литер «Б», «застройщиком» изменена площадь застройки участка (конфигурация строения), его месторасположение, со стороны ул. Новороссийская № 74а не выдержаны нормативные разрывы (-3 м.) от межевой границы земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10.

3. Нежилое здание «магазин - пекарня» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, расположено в границах отведенного земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, по адресу: <...>.

3.2. Месторасположение нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, относительно межевых границ земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, частично не соответствует требованиям «Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Армавир» от 11.08.2017 г. № 268 (в редакции решения Армавирской городской Думы от 01.12.2020 г. № 33) -(Зона ~ЖЗ -минимальные отступы от границ участка – 3 м.), в части несоблюдения нормативных противопожарных разрывов при размещения объекта по межевой границе земельного участка со стороны ул. Новороссийская № 74а, а также частичного размещения 2-х входных групп в нежилое здание на территории земли общего пользования по ул. Новороссийской, а именно:

-объект капитального строительства - нежилое здание литер «Б» расположено, с учетом однорядной застройки городской территории по ул. Новороссийская в г. Армавире, по межевой границе участка с участком общего пользования по ул. Новороссийская № 74а;

-сооружение главной входной группы первого этажа спорного здания «магазина -пекарни» в нежилое помещение № 10, частично выходит за пределы земельного участка, пересекает межевую границу по ул. Новороссийской № 74а и частично (площадью -8,2 кв.м.) расположено на земельном участке общего пользования. Причиной отклонения месторасположения вышеуказанной входной группы от пятна застройки, является конфигурация здания в плане и необходимость обустройства входного пандуса для маломобильных групп населения;

- сооружение входной группы (площадью - 8,4 кв. м.) первого этажа спорного здания в помещение № 17 (лестничная клетка), расположено на земельном участке общего пользования.

Месторасположение нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, соответствует месту размещения объекта капитального строительства, отраженного на схеме исполнительной съемке благоустройства территории «магазина - пекарни» по ул. Новороссийская -Черноморская, выполненной Управлением главного архитектора г. Армавира.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствует первоначальная разрешительная и исполнительная проектная документация на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б», общей площадью - 442,7 кв. м. (без учета реконструкции), определить соответствие (или не соответствие) данного объекта проектным решениям и разрешительной документации на строительство здания, а так же определить процент, допущенных нарушений параметров строительства при возведении объекта, не представляется возможным.

В остальном, месторасположение объекта экспертизы - нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б, под Б, над Б» с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512 в границах земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, соответствует требования нормативнойдокументации: градостроительным, строительным, санитарно- гигиеническим нормам и правилам в части расположения относительно межевых границ земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10 и объектов недвижимого имущества многоквартирных жилых домов, расположенных на смежных земельных участках. Расположение и ориентация возведенного здания выполнены с соблюдением требований СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

Также необходимо отметить, что нежилое здание магазин - пекарня литер «Б», общей площадью - 442,7 кв.м. (без учета реконструкции), по адресу: Краснодарский край, <...>- 74а, принадлежит на праве собственности - ООО «Кубаньстройсервис», на основании Постановления главы города Армавира Краснодарского края № 504 от 09.04.1999 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии: 23-АА № 994440, выданного 29.09.2006 года. 23.08.2013 г. объект капитального строительства - был поставлен на кадастровый учет в ЕГРН с присвоением ему кадастрового номера: 23:38:0104001:1512.

Экспертом разработана схема расположения спорного объекта, относительно границ земельного участка, а так же относительно сооружений, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10 и жилых многоквартирных зданий на смежных земельных участках, с указанием конкретных расстояний, на основании проведенных геодезических обмерных работ (инструментальным методом) с установкой координат фактических точек границ контура нежилого здания на территории земельного участка.

В результате проведенного обследования, экспертом установлено следующее: строительные конструкции исследуемого нежилого здания с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, обладают прочностью и устойчивостью.

Обследуемый объект по конструктивным и объемно - планировочным решениям, по внутренней планировке и оборудованию, функциональному назначению помещений (инженерному обеспечению, оборудованию и благоустройству), по пожарной безопасности и безопасности в пользовании, соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям общественного назначения со встроенными помещениями производственного назначения.

Примененные при возведении нежилого здания строительные материалы (железобетон, кирпичная кладка, металлоконструкции в качестве ограждающих и несущих конструкций) обеспечивают пожарную безопасность и соответствует (по классификации строительных конструкций по огнестойкости) зданиям класса REI 45, по функциональной пожарной опасности соответствует ФЗ, Ф3.1, Ф3.2.

Своевременная эвакуация людей из здания на прилегающую территорию обеспечена (на этажах имеются выходы для организации эвакуации), так же имеется доступ пожарных подразделений с трех сторон к зданию на случай тушения пожара.

Конструкция строения, применяемые строительные материалы в неремонтируемых конструкциях, материалы и детали в заменяемых элементах, выполненные меры противодействия к проникновению дождевых и иных вод в несущие и ограждающие конструкции, а также исправное техническое состояние здания, соответствуют требованиям нормативных документов по безопасной эксплуатации здания, обеспечивают долговечность и ремонтопригодность строения в целом.

Согласно вышеизложенного, нежилое здание с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, соответствует требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», утвержденным Федеральным законом №384-Ф3 от 30.12.2009 года, объемно - планировочные решения, несущие и ограждающие конструкции здания выполнены в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ (СНиП, ГОСТ, др.).

Фактическое функциональное назначение объекта исследования - нежилого здания «магазин - пекарня» литер «Б» соответствует разрешенному виду использования объектов капитального строительства, расположенных в Зоне Ж-3, согласно требований «Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Армавир» от 11.08.2017 г. № 268 (в редакции решения Армавирской городской Думы от 01.12.2020 г. № 33), а так же разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером; 23:38:0103010:10, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации п. 2., части 1 ст. 55.24.

На дату проведения экспертизы нежилое здание с кадастровым номером: 23:38:0104001:1512, расположенное в границах отведенного земельного участка с кадастровым номером: 23:38:0103010:10, по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Новороссийская № 74а, с учетом его исправного технического состояния (несущие и ограждающие конструктивные элементы объекта находятся в работоспособном состоянии, удовлетворяют требованиям прочности и устойчивости), является безопасным объектом капитального строительства, его дальнейшая эксплуатация по прямому функциональному назначению в качестве нежилого здания «магазина -пекарни», угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение экспертизы № Э-31/10/2021 от 22.11.2021 г. подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы № Э-31/10/2021 от 22.11.2021 г. (эксперт ФИО2) принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

В проведении по делу дополнительной судебной экспертизы суд не усматривает необходимости, поскольку единственным основанием оспариваемого отказа является отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию). В этой связи соответствующе ходатайство заявителя судом отклонено.

Таким образом, судом с учетом заключения строительно-технической экспертизы установлено соответствие спорного реконструированного объекта эскизному проекту от 02.02.1998 г., на основании которого выдано разрешение на реконструкцию крыши здания (распоряжение главы города Армавира Краснодарского края от 26 февраля 1998 года № 152-р).

Экспертом установлено, что изначально при возведении спорного 2-хэтажного объекта были нарушены нормативно установленные отступы (разрывы) от межевой границы земельного участка с кадастровым номером 23:38:0103010:10, местоположение объекта не соответствует градостроительному плану земельного участка, а именно – месту допустимого размещения объекта капитального строительства, разработанного на чертеже градостроительного плана земельного участка по имеющимся сведениям ИСОГД.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку изначально возведенный 2-этажный объект был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке Управлением без замечаний, право собственности за ответчиком зарегистрировано в ЕГРН, а единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта с надстроенной крышей является отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Как следует из материалов дела, срок действия разрешения на реконструкцию спорного объекта не был установлен.

Суд учитывает, что строительство спорного объекта завершено согласно справке ООО «Кубаньстройсервис» в 2002 году, при этом, заявитель не должен нести риск наступления неблагоприятных для себя последствий, вызванных истечением срока действия такого разрешения, представленного для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017 г. по делу № А53-33157/2016.

Заявителем не было получено продление разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта, вместе с тем, ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, которая требует приложить к заявлению разрешение на строительство, формально исполнена заявителем.

Требований о том, что действие разрешения на строительство должно быть продлено, действующее законодательство не устанавливает, как и не устанавливает сроков между истечением срока действия разрешения на строительство и обращением за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.09.2019г. по делу № А19-1469/2019, поддержанному определением ВС РФ от 11.12.2019г № 302-ЭС19-24075.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что считает обжалуемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса, и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования заявителя о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный сообщением от 20.02.2021г. №32-34/449/08, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом Управления права, заявитель просит обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем обязания выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на Управление обязанность по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у суда не имеется, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо лишь рассмотреть вопрос о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения с учетом представленных к заявлению документов.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования город Армавир в лице Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в установленном законом порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «Кубаньстройсервис» разрешения на ввод в эксплуатацию завершенной реконструкции крыши двухэтажного здания магазина-пекарни по адресу: <...> с надстройкой мансардного этажа.

Как разъяснено в п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины и судебной экспертизы по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Армавир.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о проведении дополнительной судебной экспертизы отказать.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный сообщением от 20.02.2021г. №32-34/449/08.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Армавир в лице Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Армавир в установленном законом порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «Кубаньстройсервис» (ИНН <***>) разрешения на ввод в эксплуатацию завершенной реконструкции крыши двухэтажного здания магазинапекарни по адресу: <...> с надстройкой мансардного этажа.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Армавир (ИНН <***>) в пользу ООО «Кубаньстройсервис» (ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины, а также 15 000 расходов на оплату судебной экспертизы.

Выдать ООО «Кубаньстройсервис» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной платежным поручением от 12.05.2021г. №45 госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.А. Ермолова