Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А14-25261/2018

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-25261/2018

«15» февраля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2018 по делу об административном правонарушении № 666/2018,

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (далее – заявитель, ООО «Центрторг-розница») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.09.2018 по делу об административном правонарушении № 666/2018.

Определением суда от 20.12.2018 заявлению принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

07.02.2019 от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, а также материалы административного дела № 666/2018.

Вышеназванные документы и отзыв были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке.

Заявителем каких-либо возражений на отзыв не представлено.

Из материалов дела следует, что 01.08.2018 в 14 час. 42 мин. в результате непосредственного обнаружения главным специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского городского округа город Воронеж установлен факт размещения на фасаде нежилого помещения, занимаемого магазином №105 «Центрторг», расположенного по адресу: <...>, настенных конструкций (содержащих буквы и знаки, напечатанные на плоскости), что является нарушением требований нормативно-правового акта администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 Об утверждении Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» (п.п. 3.3.3.3, 3.4.3 Приложения №2), п. 9.1.2, 9.1.5, 9.1.6 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила).

Данный факт отражен в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 01.08.2018 с приложением фототаблицы.

Уведомление от 03.08.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено направлено Обществу 04.08.2018, о чем почтовая квитанция.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя ООО «Центрторг-розница», надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, 10.08.2018 составлен протокол №052 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес Общества 13.08.2018.

Извещением, полученным 10.09.2018, Общество извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Центрторг-розница».

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Центрторг-розница» Административной комиссией, в пределах полномочий, предусмотренных Регламентом работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, 18.09.2018 вынесено постановление по делу №666/2018 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Центрторг-розница» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона №74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Копия постановления получена Обществом 19.11.2018.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Центрторг-розница» 30.11.2018 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 24.2, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1, 46 - 48, 50 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городском Думы от 19.06.2008 № 190-11 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила благоустройства территорий, Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства для всех юридических и физических лиц.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Центрторг-розница» вменено нарушение п. 9.1.2, 9.1.5, 9.1.6 Правил благоустройства территорий.

В силу пункта 9.1.2 Правил внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 2 к настоящим Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).

Собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (пункт 9.1.5 Правил).

Как указано в пункте 9.1.6 правил, в целях обеспечения надлежащего состояния фасадов, сохранения архитектурно-художественного облика зданий (сооружений) запрещается:

- изменение фасада здания (сооружения) в нарушение требований, установленных пунктом 9.1.9 настоящих Правил;

- размещение на фасаде здания (сооружения) рекламных конструкций с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

- размещение на фасаде здания (сооружения) информационных элементов и устройств, рекламных конструкций в отсутствие согласия собственников здания (сооружения) или согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, в случае размещения информационных элементов и устройств и рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, за исключением информационных элементов и устройств и рекламных конструкций, размещение которых обязательно в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- уничтожение, порча, искажение архитектурных деталей фасадов зданий (сооружений), информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах;

- самовольное нанесение надписей на фасадах зданий (сооружений);

- самовольная расклейка газет, плакатов, афиш, объявлений, рекламных проспектов и иной информационно-печатной продукции на фасадах зданий (сооружений) вне установленных для этих целей мест и конструкций;

- размещение на фасадах зданий (сооружений), крышах зданий (сооружений) информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) без разрешения на установку и эксплуатацию информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений).

Администрацией городского округа город Воронеж вынесено Постановление от 21.10.2015 N 806 «Об утверждении Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» в целях организации благоустройства и улучшения архитектурного облика зданий, сооружений на территории городского округа город Воронеж администрация городского округа город Воронеж (далее – Дизайн-регламент).

В силу пункта 3.3.3.3 Приложения №2 к Дизайн-регламенту «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», к настенным и отнесенным информационным конструкциям на прозрачной либо непрозрачной основе не допускается применение букв и знаков, напечатанных на плоскости конструкции либо выходящих за пределы плоскости конструкции.

Требования к габаритам и расположению настенных рекламных конструкций на прозрачной либо непрозрачной основе соответствуют требованиям, установленным настоящим приложением для настенных и отнесенных информационных конструкций, выполненных на прозрачной либо непрозрачной основе (пункт 3.4.3 Приложения №2 Дизайн-регламента).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения,

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность,

- виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства (протокол об административном правонарушении №052 от 10.08.2018, акт непосредственного обнаружения от 01.08.2018 с приложением фототаблицы, иные материалы дела об административном правонарушении) в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом документы надлежащим образом не подтверждают наличие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

Как усматривается из оспариваемого постановления, в вину Обществу вменяется нарушение требований п.п. 9.1.2, 9.1.5, 9.1.6 Правил благоустройства территорий, выразившееся в размещении информационного материала на стене, расположенной по адресу <...>.

При этом в подтверждение факта наличия события административного правонарушения в действиях Общества административным органом в материалы дела представлен протокол об административном правонарушении №052 от 10.08.2018, а также акт непосредственного обнаружения от 01.08.2018 с приложением фототаблицы. На представленном в дело фото изображен общий вид фасада многоэтажного жилого дома.

Вместе с тем на представленной фотографии 1 невозможно установить, что на соответствующем фотоснимке зафиксировано именно здание по адресу: <...>, поскольку отсутствует аншлаг с указанием улицы, номера дома, а также, что именно размещено на части зафиксированного на данном изображении фасада здания. Информация о наименовании, часах работы, а также адресе магазина №105 зафиксирована на отдельном фото, в связи с чем, невозможно установить ее принадлежность именно к данному зданию.

В протоколе об административном правонарушении №052 от 10.08.2018 не указано содержание настенной конструкции, в связи с чем с учетом объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона №74-ОЗ, невозможно установить носит ли она информационный или агитационный характер, а также не является ли она рекламой.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о размещении спорной конструкции именно ООО «Центрторг-розница», материалы дела об административном правонарушении также не содержат таких сведений.

Тем самым административным органом не доказан факт принадлежности указанной настенной конструкции непосредственно ООО «Центрторг-розница».

Более того, в своих пояснениях административный орган указывает, что высота настенных конструкций превышает установленные 0,5м (нарушение п. 3.3.6.10 Приложения №2 Дизайн-регламента), при этом ни в акте непосредственного обнаружения, ни в протоколе об административном правонарушении данный факт не зафиксирован. Не представлено доказательств, каким образом производились замеры конструкции.

Следует также отметить, что ни в акте непосредственного обнаружения от 01.08.2018, ни в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2018 №052 не указано, что спорное нежилое помещение по адресу: <...>, на каком-либо праве принадлежит ООО «Центрторг-розница».

Вопрос о принадлежности указанного помещения Административной комиссией также не исследовался. Административным органом не установлено, кому и на каком основании принадлежит спорное помещение.

С учетом изложенного следует признать, что вина Общества в размещении информации административным органом не установлена.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Тем самым следует признать, что административным органом не доказано событие правонарушения, а также вина ООО «Центрторг-розница».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с учетом представленных в суд доказательств, имеющихся в распоряжении административной комиссии на день привлечения Общества к административной ответственности, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях (бездействии) ООО «Центрторг-розница» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного заявление ООО «Центрторг-розница» о признании незаконным постановления Административной комиссии при Управе Коминтерновского района г. Воронежа от 18.09.2018 по делу №666/2018 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 180, 181, 207, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования «Центрторг-розница», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 18.09.2018 по делу №666/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова