Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А42-2630/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 183038, <...> http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2630/2025 «09» июля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз», ул. Шефская, д. 2А, стр. 9, оф. 104, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620017 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманска, пр. Кольский, д.129/1, <...>

об оспаривании постановления № 27-05-05/97 от 05.02.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1, доверенность № ЭВ-17/Д-25 от 10.02.2025, административного органа – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (далее – заявитель, Общество, ООО «Эковывоз») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – административная комиссия) об отмене постановления от 05.02.2025 № 27-05-05/97 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал, что не может выступать субъектом вменяемого правонарушения. ООО «Эковывоз» не является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории города Мурманска, а лишь оказывает услуги по

транспортированию (вывозу) ТКО на основании заключённого с акционерным обществом «Ситиматик» в лице Мурманского филиала договора № 92-2021.

Административная комиссия с заявленным требованием не согласилась. В отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Административная комиссия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административной комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.12.2024 в 13 час. 46 мин., 16.12.2024 в 11 час. 48 мин. на контейнерных площадках (далее – КП), расположенных в районе многоквартирных домов (МКД) № 16 по ул.Баумана и № 4 по ул.Достоевского в г.Мурманске, выявлено, что контейнеры для сбора ТКО переполнены отходами, ввиду чего крышки контейнеров не закрываются, отходы складированы на КП; прилегающие к КП территории захламлены отходами. Отходы, выявленные 16.12.2024, соответствуют отходам, выявленным 14.12.2024.

Результаты осмотра отражены в актах от 14.12.2024, от 16.12.2024 и приложенных к ним фототаблицах.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа г.Мурманска составил в отношении Общества протокол № 017 от 15.01.2025 об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением от 05.02.2025 № 27-05-05/97 административная комиссия привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта,

установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно- эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещённых на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства установлено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой Постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными

отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено, что между региональным оператором АО «Ситиматик» и ООО «Эковывоз» заключён договор № 92-2021 на оказание услуг по транспортированию (вывозу) ТКО на территории муниципальных образований Мурманской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» контейнерная площадка, расположенная в районе МКД № 16 по ул.Баумана, предназначена для сбора отходов от МКД № 14, № 16 по ул.Баумана; контейнерная площадка, расположенная в районе МКД № 4 по ул.Достоевского, предназначена для сбора отходов от МКД № 1, № 3, № 4 по ул.Достоевского.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путём доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, именно на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведённых мест – контейнерных площадок, с которых осуществляется погрузка ТКО в мусоровоз в целях их транспортирования.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, что установлено представленными фотоматериалами контейнерной площадки в период с 14.12.2024 по 16.12.2024. Объём скопившегося мусора свидетельствует о продолжительном времени невывоза ТКО.

Доказательств осуществления вывоза ТКО в период с 14.12.2024 по 16.12.2024 в материалы дела не представлено.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является региональный оператор АО «Ситиматик», осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

Таким образом, именно на регионального оператора возложены обязанности по обращению с отходами. И именно региональный оператор, обеспечивающий оказание социально-значимых услуг, обязан исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО.

В рассматриваемом случае нашли подтверждение доводы заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, поскольку не относится к лицам, ответственным в силу закона (не договора) за надлежащее состояние и содержание контейнерной площадки. Данная обязанность на него ни Правилами благоустройства, ни Правилами № 1156, ни Законом № 401-01-ЗМО не возложена, а за неисполнение условий договора с региональным оператором предусмотрена гражданско-правовая ответственность. В любом случае, никакой гражданско-правовой договор не может перераспределять бремя исполнения возложенных законом обязанностей, то есть императивные нормы (закон) не могут изменяться диспозитивно (договором).

При таких обстоятельствах у административной комиссии отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного постановление административной комиссии от 05.02.2025 № 27-05-05/97 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 05.02.2025 № 27-05-05/97 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620017, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Шефская, д. 2А, стр. 9, оф. 104) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Кушниренко В. Н.