Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А07-19948/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19948/22
г. Уфа
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН 1140280411600, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене приказа №1009 от 17.06.2022, года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЛЕСЬЕ" (450039, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ВАЛЕРИЯ ЛЕСУНОВА <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 18.02.2022;

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 07.04.2022;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании недействительным и отмене приказа №1009 от 17.06.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан общества с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее - ООО «Полесье») в связи с заключением договора управления многоквартирным жилым домом № 61 по бул. Т. Янаби г. Уфы.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено, ООО «Полесье».

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Госкомитет РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

17.06.2022 Госкомитетом РБ был вынесен приказ №1009 о внесении изменений в реестр лицензии Республики Башкортостан с 17.12.202 на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий РБ вх. № ГК02-10524 от 25.05.2022г. ООО «Полесье» ИНН <***> лицензия № 002000534 от 09.02.2018г. о внесении изменений в реестр лицензий Республика Башкортостан в связи с заключенным договором управления МКД № 61 по бульвару Тухвата Янаби в г. Уфа Республики Башкортостан.

Не согласившись с вынесенным приказом №1009 от 17.06.2022, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014 (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии с п. 4.11 Положения № 616 Госкомитет ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр). С 21.12.2020 Порядок № 938/пр действует в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 г. № 658/пр. В соответствии с п. 3 Порядка № 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 г. № 658/пр) при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий РБ в связи с заключением договора управления в порядке ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (на основании решения общего собрания собственников помещений в доме), приложение каких-либо документов к заявлению не предусмотрено. При рассмотрении заявления рассмотрению подлежат сведения, содержащиеся в подлиннике протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направленном на хранение управляющей организацией в порядке ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, а также сведения, содержащиеся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система). В соответствии Порядком 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренным п. 5 Порядка № 938/пр.

При рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий и принятии по ним решений полномочия Госкомитета ограничены положениями Порядка № 938/пр, в соответствии с которыми проверка приложенных к заявлению документов осуществляется на предмет полноты и комплектности (пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр), достоверности сведений (пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в доме по основаниям, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации (пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела следует, что в адрес Госкомитета поступило заявление ООО «Полесье» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД № 61 по ул. Т. Янаби г. Уфы.

В связи с отсутствием сведений о прекращении управления многоквартирным домом ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ в соответствии с п.п. «в» п. 7, п.п. «а, в» п. 10 Порядка № 938/пр 20.04.2022 Госкомитетом принято промежуточное решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Полесье», оформленное приказом от 07.06.2022 № 959, для запроса сведений о прекращении управления МКД № 61 по ул. Т. Янаби г. Уфы.

По итогам рассмотрения заявления и документов Госкомитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом от 17.06.2022 № 1009 на основании заключения от 17.06.2022 № 0515/018. Внесены изменения в реестр лицензий РБ путем включения сведений о МКД № 61 по ул. Т. Янаби г. Уфы в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Полесье».

Довод заявителя о том, что протокол № 01/2021 от 09.07.2021 общего собрания собственников помещений МКД № 61 по ул. Т. Янаби, на основании которого вынесен оспариваемый приказ, имеет признаки ничтожности ввиду якобы отсутствия бюллетеней голосования противоречит обстоятельствам дела.

Указанный протокол предоставлен в Госкомитет управляющей организацией ООО «Полесье» 29.07.2021.

Приложение № 6 к протоколу содержит решения собственников помещений в многоквартирном доме при проведении внеочередного общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования с 08.06.2021 по 07.07.2021, на вопросы, поставленные на голосовании. По каждому вопросу имеется подпись собственника (со ссылкой на документ, подтверждающий право собственности) и дата подписи.

Таким образом, нарушения Порядка № 938/пр при проверке заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и прилагаемых к нему документов, представленных ООО «Полесье», отсутствуют.

Как разъяснено в пункте 106 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение). Такими основаниями, в частности, являются существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества (п. 1 ч. 1 ст. 181.4 ГК РФ) и существенное нарушение правил составления протокола (п. 4 ч. 1 ст. 181.4 ГК РФ).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в действие ч. 3.1. ст. 198 ЖК РФ, согласно которой в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта РФ вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Протокол общего собрания №01/2021 от 09.07.2021 не оспорен, не признан в установленном порядке недействительным, а потому является обязательным, в том числе для управляющей организации.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого приказа каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого приказа незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО "УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов