Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А14-9687/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9687/2017

« 23 » октября 2017г. (объявлена резолютивная часть)

« 27 » октября 2017г. (изготовлен полный текст)

Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж,

третьи лица:

1) Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

2) Федеральное казенное учреждение «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Москва,

3) Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным решения от 25.05.2017 №АА-6/3491 об отказе в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507022:197 и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:35, а также об обязании предоставить указанные земельные участки в безвозмездное срочное пользование,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности №Д-674 от 09.11.2016, паспорт;

ФИО3, представителя по доверенности от 09.11.2016, паспорт;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области – ФИО4, представителя по доверенности № АА-12/2752 от 27.04.2017, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации (третье лицо 1) – ФИО5, представителя по доверенности от 01.11.2016, паспорт;

от Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» (третье лицо 3) - ФИО5, представителя по доверенности от 01.11.2016, паспорт;

от Федерального казенного учреждения «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (третье лицо 2) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУФАУГИ Воронежской области, административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 25.05.2017 №АА-6/3491 об отказе в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507022:197 и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:35, а также об обязании предоставить в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 36:34:0507022:197 на срок действия государственного контракта от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-12 на полный комплекс работ по объекту «Жилая застройка на 1033 квартиры по адресу: <...> (шифр объекта 28/86)»; земельный участок с кадастровым номером 36:34:0404067:35 на срок действия государственного контракта от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 на выполнение проекто-изыскательских работ на объекте «Жило комплекс на 2176 квартир на территории в/<...> г. Воронеж» из них 1904 квартиры – служебное жилье для военнослужащих по контракту военного аэродрома «Балтимор» (шифр объекта 28/161) и 272 квартиры – постоянное жилье (шифр объекта 28/163).

Рассмотрение дела откладывалось.

Судебное заседание 23.10.2017 проводилось путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московской области.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 23.10.2017 извещены надлежащим образом.

Третье лицо 2 явку своего представителя в судебное заседание 23.10.2017 не обеспечило, в материалы дела представлено ходатайство (л.д.127-128) о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие Федерального казенного учреждения «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, указав на нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом ТУ ФАУГИ в Воронежской области, поскольку отказ не соответствует требованиям п.п.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 18.09.2017, указав, что оспариваемый отказ обусловлен отсутствием в 2017 году финансирования за счет федерального бюджета работ в рамках государственных контрактов от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-12, от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011.

Представители третьих лиц - Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» поддержали позицию заявителя, пояснив, что условиями указанных выше государственных контрактов, которые являются действующими, предусмотрена оплата работ за счет средств федерального бюджета.

В порядке ст.ст.159, 67,68 АПК РФ с учетом предмета рассматриваемого требования и мнения лиц, участвующих в деле, судом отклонено ходатайство ТУ ФАУГИ в Воронежской области об отложении рассмотрения дела в целях проведения проверки готовности спорных объектов к эксплуатации.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (генподрядчик) заключены государственные контракты:

- от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 (далее Контракт №1) на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте «Жилой комплекс на 2176 квартир на территории в/<...> г.Воронеж» сроком действия до 31.12.2013;

- от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-2012 (далее – Контракт №2) на полный комплекс работ по объекту «Жилая застройка на 1033 квартиры по адресу: <...>» сроком действия до 31.12.2014.

Дополнительными соглашениями от 20.01.2017 №12 (л.д.71-73), от 01.02.2017 №10 (л.д.45-47) срок действия Контракта №1 и Контракта №2 (соответственно) продлены до 20.12.2017.

В соответствии с п.п.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» заключены договоры от 13.05.2014 №6 и от 13.05.2014 №7 безвозмездного срочного пользования земельными участками (соответственно):

- с кадастровыми номерами 36:34:0404067:34 площадью 35132 кв.м. (<...>) и 36:34:0404067:33 площадью 52631 кв.м. (<...>);

- с кадастровым номером 36:34:0507022:197 площадью 90660 кв.м. (<...>).

Согласно кадастровым паспортам вид разрешенного использования указанных земельных участков: здания и сооружения войсковой части Министерства обороны.

Срок действия договоров №№6, 7 (с учетом дополнительных соглашений от 25.01.2016 №3 и от 15.04.2015 №1) до 31.12.2016.

В соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 07.07.2014 №262-р путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0404067:34 и 36:34:0404067:33 образован земельный участок с кадастровым номером 36:34:0404067:35 общей площадью 87763 кв.м. (<...>).

Дополнительным соглашением от 23.09.2014 №1 в договор от 13.05.2014 №6 безвозмездного срочного пользования земельными участками, являющимися собственностью Российской Федерации, внесены соответствующие изменения.

АО «ГУОВ» 25.11.2016 (до истечения срока действия договоров №№6,7) обратилось в ТУ ФАУГИ в Воронежской области с просьбой продлить срок действия договора безвозмездного срочно пользования земельным участком до 31.12.2017.

Уполномоченный орган в письме от 13.12.2016 №АА-6/8981 указало на необходимость представления документов, подтверждающих финансирование строительства за счет средств федерального бюджета на 2017 год, в целях принятия решения о продлении договора.

В связи с истечением срока действия договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками от 13.05.2014 №№6, 7 заявитель 18.04.2017 (исх. №6489, л.д.18) обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области с заявлением о заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 36:34:0404067:35 и 36:34:0507022:197 на срок действия государственных контрактов от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 и от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-2012 (соответственно) с предоставлением необходимых документов.

В ответе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 25.05.2017 №АА-6/3491 содержится отказ в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0404067:35 и 36:34:0507022:197 ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку в соответствии с дополнительными соглашениями от 20.01.2017 №12 и от 10.02.2017 №10 к государственным контрактам, годовым титульным списком строек и объектов строительства Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации финансирование работ за счет средств федерального бюджета на 2017 год не предусмотрено.

Считая, что отказ ТУ ФАУГИ в Воронежской области в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков нарушает его права и законные интересы, заявитель 26.06.2017 обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст.125 ГК РФ).

Исходя из пункта 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с 4.1.14 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, территориальное управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Тем самым, ТУ ФАУГИ обладает полномочиями по предоставлению спорных земельных участков в безвозмездное срочное пользование.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора безвозмездного пользования (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Тем самым, отказ в предоставлении земельного участка возможен в случаях, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, указанный перечень оснований является исчерпывающим.

В силу п.п.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров.

Обжалуемое решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование мотивировано отсутствием финансирования за счет средств Федерального бюджета в 2017 году строительных работ, предусмотренных государственными контрактами. Иных оснований отказ не содержит.

Как видно из представленных в дело доказательств акционерное общество «Главное управление обустройства войск» является генподрядчиком в рамках государственных контрактов от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 и от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-2012, заказчиком по которым является Министерство обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 N 2849-р именно во исполнение п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" акционерное общество "Главное управление обустройства войск" было определено в качестве единственного исполнителя осуществляемых в 2017 - 2018 годах закупок товаров, работ, услуг, связанных с выполнением проектно-изыскательских работ, работ по строительству, ремонту и реконструкции объектов казарменно-жилищного фонда, в том числе объектов хозяйственного назначения, объектов технического, тылового, медицинского назначения, объектов учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск, производственно-логистических комплексов, объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону страны и безопасность государства, объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, объектов оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны страны, а также закупок товаров, материалов, конструкций, техники, оборудования и мебели, необходимых для эксплуатации объектов по назначению.

В соответствии с п.п.2.1, 3.1, 4.1 Контракта №1, п.1.8 Технического задания к Контракту №1, п.п.2.1, 3.1, 4.1 Контракта №2, п.1.8 Требований к работам по Контракту №2 финансирование по указанным контрактам осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны Российской Федерации.

Государственные контракты от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 и от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-2012 являются действующими, что подтверждается подписанными сторонами контрактов дополнительными соглашениями от 20.01.2017, от 01.02.2017 №10 о продлении срока действия контрактов до 20.12.2017.

Доказательств обратного (односторонний отказ заказчика от исполнения контрактов, расторжение контрактов), либо введение объектов в установленном порядке в эксплуатацию (ст.55 ГрК РФ), уполномоченным органом не представлено (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Позиция третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации, поддержавшего заявленное АО «ГУОВ» требование, также свидетельствует о намерении заказчика исполнять условия указанных выше контрактов.

С учетом установленных судом обстоятельств в силу п.п.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ заявитель имеет право на получение земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0404067:35 и 36:34:0507022:197 в безвозмездное срочное (на срок исполнения соответствующих государственных контрактов) пользование.

Отсутствие финансирования из федерального бюджета строительных работ в течение какого-либо периода времени, оплата которых в действующих государственных контрактах предусмотрена за счет средств федерального бюджета, не относится к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ.

Таким образом, решение ТУ ФАУГИ в Воронежской области об отказе в предоставлении заявителю в безвозмездное срочное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0404067:35 и 36:34:0507022:197, выраженное в письме от 25.05.2017 №АА-6/3491, следует признать незаконным, как не соответствующее п.п.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, и нарушающее права и законные интересы АО «ГУОВ».

С учетом изложенного требование АО «Главное управление обустройства войск» подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Подача заявления о предоставлении земельного участка порождает обязанность государственного органа рассмотреть вопрос и принять по нему законное решение.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого решения, учитывая установленные судом обстоятельства (подписание сторонами договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками №№6, 7) , суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в 15-дневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» в безвозмездное срочное пользование земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0507022:197, 36:34:0404067:35 на срок действия государственных контрактов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований подлежат возмещению за счет ТУ ФАУГИ в Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) от 25.05.2017 №АА-6/3491 об отказе в предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507022:197 и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:35.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области принять решение о предоставлении акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507022:197 на срок действия государственного контракта от 29.12.2012 №ДГЗ-28/86-2012 на полный комплекс работ по объекту «Жилая застройка на 1033 квартиры по адресу: <...> (шифр объекта 28/86)».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области принять решение о предоставлении акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0404067:35 на срок действия государственного контракта от 10.06.2011 №ДГЗ-28/161/163/2011 на выполнение проектно-изыскательских работ на объекте «Жилой комплекс на 2176 квартир на территории в/<...> г. Воронеж» из них 1904 квартиры – служебное жилье для военнослужащих по контракту военного аэродрома «Балтимор» (шифр объекта 28/161) и 272 квартиры – постоянное жилье (шифр объекта 28/163).

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес: 9 Января ул., д. 36, Воронеж г.) в пользу акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 08.07.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве, адрес: Комсомольский пр-т, д. 18, стр. 3, Москва г.) 6000,00руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.В. Домарева