Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А07-17996/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17996/20
г. Уфа
25 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Берлек» (ИНН 0277110927, ОГРН 1100280022732)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2020 № 55-272/20 (МЗК),

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Берлек» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 17.07.2020 № 55-272/20 (МЗК) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 12.05.2020 Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:2555, площадью 2297 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул.Путейская, рядом с домом 1/8.

В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены производственные здания и сооружения, используемые ООО «Берлек». Информация о зарегистрированных правах на земельный участок в Управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует.


По результатам осмотра составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 12.05.2020 №1232/о.

19.06.2020 Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в отношении ООО «Берлек» (далее Общество) составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения Обществом нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

17.07.2020 Управлением Росреестра по Республике Башкортостан на основании материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении ООО «Берлек» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что расположенный на спорном земельном участке объект – склад гипса с кадастровым номером 02:55:030312:1438. литер Я, площадью 315,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул.Путейская, д.1/2, рядом с домом 1/8, Обществом никогда не использовался.

Ответчик согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется в вину использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:2555, площадью 2297 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул.Путейская, рядом с домом 1/8, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно данным ЕГРН, нежилое строение – здание склада, 2-этажное, общей площадью 315,9 кв. м, лит, Я, по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Путейская, д. 1/2 с кадастровым номером 02:55:030312:3438, расположено на земельном участке из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: «для эксплуатации производственных зданий и сооружений» по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Путейская, с кадастровым номером 02:55:030312:2555.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:030312:2555 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:248, зарегистрированного на проке собственности за Российской Федерацией, поставлен на государственный кадастровый учет 21.03.2014 со статусом «временный».

Сведений о зарегистрированных правах «обременениях) на земельный участок с кадастровым номером 03:55:030312:2555 в пользу ООО «Берлек» согласно данным ЕГРН не имеется, в материалы дела не представлено.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется использование земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Путейская, с кадастровым номером 02:55:030312:2555 за вычетом из обшей площади данного земельного участка (2297,0 кв. м) размера площади его части, занятой принадлежащим ООО «Берлек» зданием (315,9 кв. м), что в итоге составляет 1981,1 кв. м.

Таким образом, Обществом допущено самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 02:55:030312:2555 площадью 1981,1 кв. м в отсутствие воли правообладателя данного земельное участка.

Согласно данным ЕГРН, сведений о расположении здания склада с кадастровым номером 02:55:030312:1438 на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030312:2 не имеется.

С 26.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 02:55:030312:2 является архивным. При этом, ни за ООО «Берлек», ни за ООО «Башкортостаннефтезаводстрой», как и за предыдущими собственниками здания склада с кадастровым номером 02:55:030312:1438 на каком-либо праве данный участок не регистрировался.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом вина Общества в данном случае выражается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства материалы дела не содержат.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено, исходя из следующего.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так как допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, арбитражный суд усматривает социальную опасность совершенного заявителем противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно примечанию к ст.7.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Берлек» является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Принимая во внимание положения части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1, КоАП РФ, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО «Берлек» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Берлек» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 17.07.2020 № 55-272/20 (МЗК) признать незаконным в части наложения административного штрафа в размере 100000 рублей, применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников